原标题：全国人大代表蔡继明：乡村振兴要和新型城镇化同步推进

蔡继明 视觉中国 资料

　　“中共十九大报告提出‘乡村振兴战略’，我认为，乡村要实现振兴，离不开新型城镇化，两者应该同步推进，单纯地就乡村谈乡村振兴，和过去的新农村建设区别不大，收效有限。”

　　3月1日下午，在2018年全国两会召开前夕，全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在其关于今年全国两会的议案建议信息发布会上作了上述发言。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）从这次信息发布会上了解到，蔡继明拟向十三届全国人大一次会议提交的一个建议是关于同步推进乡村振兴与新型城镇化。

　　“乡村振兴战略”是中共十九大报告中提出的七个发展战略之一，强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　蔡继明认为，中国为解决三农问题，最初走的是离土不离乡的工业化道路，而实践证明这条路已经走到了尽头。当改革开放的中心从农村转移到城市，大量乡镇企业破产、倒闭，大量农村剩余劳动力就要向城市转移，由此中国开启了工业化、城市化的进程。

　　蔡继明随后分析了“乡村振兴战略”和12年前提出的新农村建设战略的区别，“我认为两者最大的不同就是‘乡村振兴战略’强调要深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置，深化产权制度改革，保障农民财产权益，尤其是最后一点，发展多种形式适度规模经营。”

　　蔡继明给出了一组数据：中国农村户均8.9亩地，目前达到50亩以上的农户，全国只有350万。日本的农户已经达到了平均100亩，我们要达到100亩的适度规模，2.2亿农户的90%都要转移出来，留下2000万农户就足矣。

　　“虽然说这在短期内不可能实现，但应该成为我们长期努力的目标和方向。因此，乡村振兴战略一定要与新型城镇化战略同步实施。”

　　蔡继明同时表示，无论从哪个角度说，中国的城镇化都不是水平高了，而是低了，都不是快了，而是慢了。

　　为此，他提出了几点具体的建议。

　　其一是要发挥市场决定作用，优化人口和土地空间配置。他建议国土部门遵循市场规律和人口流向，使新增城镇建设用地的供给更多地向特大超大城市倾斜，从而优化我国的城乡人口与土地的空间配置。

　　其二是深化征地制度改革，允许农村宅基地集体土地入市，降低城市住房价格，也就是说应严格按照公共利益原则缩小国家征地范围，允许农村集体建设用地特别是宅基地在符合城乡统一规划的前提下自主进入市场，以满足城市发展中非公益性用地的需要，同时增加城市住宅用地的供给，有效遏制房价的上升，降低农民工进城落户的门槛。

　　其三是推进农村产权制度改革，加快承包地流转，不应强迫进城落户的农民放弃农地承包权，但对于已经进城落户的农民主动放弃承包经营权的行为，也不应该禁止。要努力扩大承包经营流转范围，把农村集体经济组织建设成产权明晰、自主经营、开放竞争的市场经济主体。

　　“总的来说，搞好乡村振兴要和农村土地制度、农村剩余劳动力转移以及相应的土地经营规模扩大相联系，否则难以达到预期目的。”蔡继明最后总结道。

责任编辑：张玉

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