高境镇调委会驻派出所调解工作室，受理调解公安委托的调解案件。　/采访对象供图

    晨报记者　应沈漪

　　2017年1月27日正值除夕佳节。清晨，宝山区国权北路290弄某住户不慎引燃火灾，同楼的6家住户或因火灾直接受损，或因消防灭火造成大面积浸水，情绪激愤，眼看矛盾即将激化。
　　此时，高境镇基层人民调解委员会迅速出动，经多次协调，仅用4天时间即妥善化解了该起火灾事故所带来的矛盾，充分体现了人民调解在保障社会和谐稳定方面的“减震器”和“润滑剂”作用。这也是近些年来高境镇人民调解工作扎扎实实保平安、促和谐的一个缩影。

　　建立健全的调解网络

　　高境镇人民调解工作认真贯彻“调防结合、以防为主”的方针，努力将各类矛盾消灭在基层、化解在萌芽。近三年共成功调处各类纠纷2034件，制作调解协议书411份，未发生因调解不当或调解不及时而使矛盾激化转化为刑事案件的情况。
　　高境镇建立了镇级、居委、楼组三级人民调解组织网络，共建立25个调委会，调委会组织网络建设达到100%全覆盖，确保调解网络深入覆盖到辖区每一个角落。
　　通过每月定期排查、重要时间节点专项排查、重点人员重点排查等措施，做到矛盾纠纷早发现、早处置。发挥排查工作的预警预防作用，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态；　通过情理法相结合的人民调解工作，做好矛盾纠纷处置的中心环节；　矛盾纠纷化解调处后，及时跟进回访、走访工作，了解跟踪协议履行情况，防止矛盾纠纷的再生和反复；　定期分片深入基层，检查工作台账，与基层调委会调解员一起参与社区疑难复杂纠纷矛盾的处置和化解，从实践中帮助基层调解干部熟悉调解过程、掌握调处技巧。
　　高境司法所还建立完善了纠纷排查、纠纷登记、回访反馈、统计分析、档案管理、例会培训等各项人民调解工作制度，充分发挥人民调解“就近、就地、快速、便捷”的工作优势，增强了社区调解员预防矛盾纠纷升级的能力，提高第一时间应对和化解疑难矛盾纠纷的水平。
　　2016年12月，高境镇人民调解委员会设立驻派出所调解工作室，聘任原派出所退休业务骨干民警为调解员，进一步完善基层矛盾纠纷调解网络、整合地区资源、发挥两所联动效益，更好地化解基层矛盾纠纷。

　　开展镇级人民调解论坛

　　高境司法所和调委会积极开展“调防结合，以防为主”的法治宣传工作，在预防纠纷或防激化方面取得了显著效果。2014年以来，镇调委会与镇相关部门及派出所、工商所、食药监所、质监所等单位紧密联系，每月确定一个主题，在辖区内人员比较密集的地方，开展系列法制宣传教育活动，通过法制讲座、咨询接待、法律服务、展板展示等形式，提高辖区居民的法律意识，引导人民群众合理表达利益诉求，为地区营造良好的法治环境发挥积极作用。
　　自2014年开始，在《高境报》上每月开设“以案说法”和“我的调解故事”专栏，发放到全镇各个居委小区内，以通俗易懂的方式宣传法律法规，让广大居民群众通过身边的纠纷案例知法学法。迄今已刊登了近40期专栏普法，在高境镇形成了一定的品牌影响力。
　　为了更好地开展基层人民调解工作，高境司法所于2016年开始组织举办“人民调解论坛”，在全市范围内率先开展了镇级人民调解论坛。通过精心挑选具有普遍性和代表性的民间纠纷调解案例，进行宣讲、分析、点评，提炼调解成功经验和方法。举办人民调解论坛是高境人民调解一次工作形式上的创新和探索，为人民调解员的学习、交流、讨论和互动搭建了良好的工作平台。

　　打造个人调解品牌

　　2013年5月，在高境镇党委政府和区司法局的大力支持和指导下，高境司法所立足服务于人民群众和化解社区民间矛盾纠纷，设立了全镇首个以个人名字命名的人民调解工作室——“朱志仁人民调解工作室”。
　　朱志仁曾经担任过正厅局级领导干部，阅历丰富、资历深厚，而且拥有律师执业资格，律师实务实践和基层人民调解工作经验丰富。自设立以来，工作室共接待法律咨询1000余批、1500余人次，成功调解纠纷200余件，开展指导或代书遗嘱、起诉状、授权委托书等业务。
　　工作室发挥了其独特的社会效应、品牌效应和示范效应。朱志仁先后荣获上海市优秀人民调解员、上海市优秀志愿者、宝山区优秀共产党员、感动宝山人物提名奖、感动高境人物等荣誉称号。
　　高境镇党委书记张惠彬来高境镇时间不长，通过几次交流接触，深深被朱志仁身上的朴实和坚持打动，作为一名老党员用法治化的方式解决老百姓难题成为社区舆论领袖，是从自治到共治的有效模式。社区管理如何在依法治理上引导，是高境镇党委一直重视探究的，为能者搭平台，引入第三方力量，能有效化解社区纠纷，维护一方和谐。
　　据介绍，高境镇党委将扩大朱志仁的经验做法，组织31个居委调解干部参加培训，形成带教机制，同时配套相应的评估机制，保证实践运用效果。

　　化解疏导群体性纠纷

　　近年来，高境司法所以化解群体性、复杂性、易激化等矛盾纠纷为重点，积极参与镇重大事项，突发事件和疑难信访的法律服务工作，参与社会矛盾化解，为政府依法行政提供法律支持。
　　在动迁开发活动中，积极组织结对律师开展“法律服务进基地”，为被动迁人解疑释惑，为动迁工作的顺利进行提供有力的法律保障，为政府依法行政提供法律支持。
　　在巨野兴旺公司拒迁事件的纠纷处理中，高境镇调委会协调公安、法院与当事人讲明法律关系，并赴现场开展专题法制宣传，代表政府起草相关事宜进程报告文书，起草、制作协议书、会同相关部门做好拆除的各项工作。
　　在“台风海葵引发的触电死亡事件”的纠纷处理中，面对突发事件快速反应，第一时间赶赴现场，安抚受害者家属情绪，督促责任方妥善安排亲友食宿。在各方开始恢复冷静时，及时向当事人阐述工伤赔偿及人身损害赔偿方面的法律法规，引导当事人理性表达利益诉求，依法维护自身权益。
　　高境镇人民调解委员会自2009年以来，连续获得上海市优秀人民调解委员会荣誉称号，其成员获得上海市司法行政工作先进集体、上海市调解能手、上海市优秀人民调解员等荣誉称号，高境镇各级调委会30余件纠纷调解案例分别获得市、区司法局颁发的防止民间纠纷激化优秀人民调解案例奖项。2015年，高境司法所所长、镇调委会主任康胜华同志被中华人民共和国司法部光荣授予“全国模范司法所长”荣誉称号。

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