经济日报-中国经济网编者按：成渝城市群的培育和发展面临着核心城市的背向发展、次级城市的差距较大、协同发展机制不健全等一系列现实挑战和突出问题。近日，国家文化产业创新与发展研究基地西南研究中心（西南文化产业智库）执行主任、西南民族大学副教授马健博士认为，通过中央政策的支持和相关区域的合作，设立成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区，是推动成渝城市群的文化体制改革与文化产业发展的重大战略和有益探索。本文经作者授权发布，转载请注明来源“中国经济网”。

马健

　　作为西部大开发的重要平台，长江经济带的战略支撑和国家推进新型城镇化的重要示范区，成渝城市群山水相连、人缘相亲和文化一脉的优势为成渝城市群的深化合作和共赢发展奠定了坚实的基础，提供了充分的空间。

　　重庆在全国率先开展的“文化大部门制”探索及配套的文化体制改革，《成渝城市群发展规划》对成都的西部文创中心定位及成都的相应部署，都走在了中西部乃至全国的前列，有望为推动中西部地区的文化大发展大繁荣，拓展全国文化经济增长的新空间，提供具有探索性、先导性和示范性的跨区域城市群文化发展经验和借鉴。

　　然而，成渝城市群的培育和发展也面临着诸多现实挑战和突出问题。对这些挑战的积极回应和问题的有效解决，直接关系到成渝城市群的发展前景，值得中央以及重庆和四川方面的高度重视。通过中央政策的支持和相关区域的合作，设立成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区，是推动成渝城市群的文化体制改革与文化产业发展的重大战略和有益探索。

　　一、问题：整体协同性不足

　　1.核心城市的背向发展

　　作为成渝城市群的核心城市，重庆和成都的协调合作机制仍然受制于区域行政体制方面的障碍而缺乏沟通与合作。无论《重庆市文化发展“十三五”规划》，还是《成都市文化产业发展“十三五”规划》，都缺乏基于成渝城市群的整体观察点和现实切入点。成渝城市群内各城市在文化产业发展规划与空间布局方面竞争大于合作、有机联系不紧和分工协作不够等现实状况直接影响到了整个成渝城市群的文化体制改革与文化产业发展。

　　2.次级城市的差距较大

　　尽管重庆的渝中、万州、黔江、涪陵等27 个区（县）和开县、云阳的部分地区，以及四川省的成都、绵阳（除北川县、平武县）、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）等15 个市都属于成渝城市群，然而，上述城市的文化发展现状各不相同。即使某些文化资源比较丰富的城市，也未能很好地分担核心城市的文化职能，对兄弟城市和小城镇的辐射带动作用亦不明显。

　　3.协同发展机制不健全

　　由于成渝城市群的组成城市分属重庆和四川所辖，因此，从公共文化服务来说，成渝城市群公共文化服务一体化和平等化的发展成本共担机制和公共利益共享机制尚未破题。从文化产业发展来说，显性或隐性的地方保护主义，文化市场“条块”分割，区域文化行政壁垒林立和文化生产要素流动不畅等影响成渝城市群文化协同发展的问题依然不少，而且尚未形成统筹解决问题的高效工作机制。

　　上述现实挑战和突出问题，都直接影响着成渝城市群的整体文化发展水平。设立成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区，是我国文化体制改革进入攻坚期和深水区之后，面对直接影响和制约成渝城市群文化大发展大繁荣的体制性问题和跨区域障碍，基于成渝城市群系统性、整体性和协同性发展的视角与高度，以全面深化改革的使命感、责任感和主动性，以成渝城市群的文化体制改革为中心环节，以成渝城市群的文化产业创新为重点任务，稳妥、有序和协调推进成渝城市群文化体制改革与文化产业发展的客观需要。

　　二、定位：“三区”合一

　　成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区的定位是：借鉴国际国内城市群发展的先进经验，根据“补齐短板、消除瓶颈、强化协同、优化格局”的要求，充分利用沟通西南西北、连接国内国外的独特区位优势，全面发挥文化资源优势、文化创新优势和文化产业优势，积极推动国家“一带一路”倡议和长江经济带战略的契合互动。着力实施“文创+”战略，大力推进“文创+”同金融、科技、城市、工业、商业、农业和旅游等领域的深度融合发展，积极探索具有示范意义和推广价值的文化体制改革与文化产业发展的新政策、新模式和新经验，努力将成渝城市群建设成为中西部文化体制改革探索区、中西部文化经济政策先行区和中西部文化产业融合示范区。探索出一条中西部地区城市群文化发展的新路子，为打造具有全国影响力的跨区域文化体制改革与文化产业创新试验区，建设充满文化创造活力、文化生活品质优良、文化生态环境和谐、文化产业发展迅猛的国家级城市群作出积极的贡献。

　　1.中西部文化体制改革探索区

　　成渝城市群的文化体制改革是破解制约成渝城市群文化发展的体制性矛盾和深层次困难，夯实成渝城市群文化大繁荣大发展的体制机制基础的立足点和出发点，也是成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区建设的首要破题点。成渝城市群的文化体制改革，宜由重庆和四川联合组建成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区领导小组入手，通过定期召开的成渝城市群宣传部长联席会议制度，从成渝城市群文化发展的整体利益出发，打破区域文化行政壁垒，建立区域协同工作机制，为中西部文化体制改革提供鲜活经验和有益启示。

　　2.中西部文化经济政策先行区

　　成渝城市群文化体制改革与文化产业创新工作的推进，需要文化经济政策的不断完善。这就需要文化行政部门和文化发展智库通过调查研究和试点总结，一方面，将在实践中行之有效的文化经济政策进行总结和推广，另一方面，将不能适应实际需求的文化经济政策进行调整和修正。在此基础上，不断探索文化经济政策创新之路，通过文化经济政策创新和政策形成机制创新，进一步推动文化经济政策制定的民主化和科学化。为此，建议成立成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区领导小组咨询委员会以及具有海内外智力资源整合能力的虚拟型“成渝城市群文化发展智库”。

　　3.中西部文化产业融合示范区

　　成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区着力实施的“文创+”战略是以跨要素、跨平台和跨产业的方式，通过文化与创意元素同金融、科技、城市、工业、商业、农业和旅游等经济社会领域的深层次跨界融合，实现的有助于提升产业内涵，激发消费潜能，推动业态变革，实现结构优化的融合发展战略。该战略对于依托成渝城市群内各城市的特色文化资源和相关领域优势，实现成渝城市群从“两核心”到“两核心+多中心”的文化经济地理重塑，具有重要的现实意义和示范功能。

　　三、任务：探索创新体制模式

　　1.文化体制机制创新

　　成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区的首要任务就是以制度创新为发力点，通过文化体制机制创新，大力推动成渝城市群内各城市减少前置审批、简化审批流程、提高行政效率的“简政放权”改革。有序推进文化领域的对内合作深度和对外开放广度，实现由“办”变“管”，坚持“放”“管”结合，在规范中激活文化市场，在成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区逐步探索出一套简化、专业、规范、高效、共享、开放的现代文化管理体制与运行机制。

　　2.文化政策环境创新

　　作为中西部文化经济政策先行区，成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区不仅要重点落实国家层面各项文化政策的先行先试，并积极借鉴东部发达地区文化政策的先进经验，而且要充分发挥成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区作为文化政策“试验田”的重要功能，以问题和需求为导向，积极探索重庆和四川相关政策的集成创新，充分激发成渝城市群的文化市场活力，不断优化成渝城市群的文化政策环境，加快形成成渝城市群的政策环境优势，从而整体提升成渝城市群文化政策环境的吸引力和竞争力。

　　3.文化合作机制创新

　　成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区的最大挑战就是成渝城市群内各城市之间缺乏联系、互动与配合。如果不能解决因原有的行政体制划分所形成的文化资源、政治资源和经济资源各自独占状况以及由此带来的本地利益为大、文化市场分割和地方保护主义等一系列的发展理念、合作意识和运行机制等方面问题，那么，不仅成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区的建设无从谈起，成渝城市群的整体文化建设也将成为一句空话。因此，中央和地方都应该从成渝城市群整体优化发展的高度，探索和建立起健全、高效和可持续的文化合作机制。这是决定成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区成败的关键。

　　4.文化发展模式创新

　　成渝城市群文化体制改革与文化产业创新试验区要走的是一条以创意增强活力，以创新激发动力，以改革释放潜力，兼顾成渝城市群内各城市的发展水平和现有优势，以“文创+”同金融、科技、城市、工业、商业、农业和旅游等领域的跨界、渗透、融合、裂变和提升为特点的“文创+”引领型“开放-共享-协同-均衡”式发展模式。通过提高成渝城市群的文化开放水平，实现成渝城市群文化资源的平等共享，推进成渝城市群“两核心”与“多中心”的互动和协调，实现整个成渝城市群的文化均衡发展。

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