4年前，记者曾上过刘小兵教授一堂财政预算的入门课，虽然具体内容记不太清楚，但却清楚地记得那份情怀。

　　再一次见到刘小兵教授，他已是新一届全国人大代表。在上海代表团，这位上海财经大学公共经济与管理学院院长的专业特点很明显，几乎每场发言，话题都离不开“财政”。

　　“财政预算不是统计几个数据那么简单，数据的背后关乎国计民生。你不仅要关注政府钱袋子的走向，还要思考政府为什么这么花，政府的钱应该花到哪里去，也就是更加关注公共领域的问题。”

　　他所在的学院发布的最新《2017年中国财政透明度报告》，在对31个省市财政信息展开调查后，研究计算得出2017年中国财政透明度平均分数为48.26分（总分100分）。

　　为什么要编这本报告？说起“缘起”，还是绕不过“公共意识”。刘小兵说，一方面，做学术研究需要获得国家财政方面的公开数据。但他们发现，似乎很难获得本应透明的财政数据。刘小兵曾经是上海市政协委员，“站在委员参政议政的角度，我们在讨论政府预算的时候，似乎缺乏相关详细的预算信息。从2009年开始，我们学院开始调查评估我国的财政信息公开的情况。”

　　刘小兵说，学院的团队连续9年跟踪调查，每年公布评估结果，在可比的条件下对历年财政透明度的变动情况进行评估和分析。他们的研究显示：近些年财政信息公开力度越来越大，财政透明度也逐步改善，从2009年的21.71分增长至2017年的48.26分。这一研究成果也引起了强烈的社会反响和各级政府的高度关注。

　　刘小兵是财政领域的专家，也是国家税务改革重要参与者。3月4日，代表议案会签那天，刘小兵提交了一份关于制定财政法的议案，这一份议案得到了上海代表团30多位代表的附议。

　　“我们建议制定财政法，立法应涵盖所有政府资金，并明确财政收入、支出及资产负债处置的权限。”刘小兵说。目前财政的立法尚未涵盖所有的财政资金，仅涉及到收支没有涉及到资产，只涉及到流量没有涉及到存量，在具体的收支方面有很大的空白。

　　“这会导致什么后果呢？主要有三个。一是财政的规模很容易扩张，因为没有法律约束，就会导致经济活动因为政府管得太多而失去活力，不利于优化营商环境；二是因为政府有些财政活动缺乏法律约束，容易造成公平和效率不足；三是由于缺乏法律约束，政府财政活动容易滋生腐败。”这份专业度很强的议案背后显然透着浓浓的“公共意识”。

　　“希望在我履职的这五年中，能看到财政预算进一步公开透明。”

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