一个镇内就有2万多栋出租屋，3万多家被称为“三小场所”的小档口、小作坊、小娱乐场所，社会综合治理工作该如何进行？

统计数据显示，近年来，厚街火灾事故伤亡从2013年和2014年的超过4人，下降到从2015年至今的零人。2017年上半年，厚街接到违法犯罪警情同比下降40.6%，在公安机关各项重点工作成效量化评价中，厚街居东莞市第一。

上周，东莞在北京首次捧回了全国综治工作最高荣誉“长安杯”。作为全市最早探索基层综合治理“智网”建设的区域之一，厚街镇在过去三年通过建立“网格化+信息化的”“智网”模式，取得了显著的治理成效。在当地政府看来，更加重要的是，这种智能网格模式具有很高的可复制性和可升级性，能够发挥互联网+的强大连接能力，实现了基层综合治理理念大聚集，使得综管综治、多元共治、隐患整治等方面取得长足进步。

13个部门“入格”提升“智网”效能

走进厚街镇“智网”工程指挥中心，一面巨大的显示屏墙显得非常醒目。在这面屏幕上，监控画面矩阵只占据了侧面的一小块位置。更重要的屏幕位置上，跳动的是一个个图表，一个个实时监控数据。

这里是厚街镇的“智网”平台的心脏。通过这个指挥中心，厚街镇486名网格员各司其职，活跃在各自所属的网格之中。

鲜为人知的是，厚街镇之所以率先探索网格化治理，其直接动因是两场较大火灾。2013年和2014年,厚街镇曾两度被省列为消防安全重点挂牌整治镇。

当地政府意识到，厚街快速的经济发展，也带来了一众社会治理难题。在厚街，工业区与居民区混杂，镇内有2万多栋出租屋，3万多个三小场所，导致消防火灾频发。如果按照传统的管理方式，那么监管压力远超基层所能做到的管理能力。

2014年，厚街正式启动社区网格化管理探索。厚街镇综管办主任林伟权全程参与了厚街“智网”平台的搭建过程。他介绍说，厚街镇划分网格的原则是“属地管理、双人立格、无缝覆盖、工作量均衡、动态调整”。目前，厚街全镇已分为23个社区网格，1个园区网格。这24个网格内又包含了126个便捷清晰，大小适当的基础网格。每个基础网格都配备有两名以上的专职网格员，承担“信息员、服务员、安全员、巡查员、监管员、宣传员”等职责。

“这应急灯的电源松开了，需要插上去。”9月20日晚上8时，厚街镇河田社区河四网格的网格员方广尧在巡查过程中发现，一栋出租屋里存在多个消防隐患，他一项一项地耐心跟房东作了说明。

查完消防隐患，方广尧根据房东记录的入住信息，逐一敲门对租客的身份证信息进行核实并录入系统。方广尧说，夜间巡逻主要是检查出租屋。因为白天许多出租屋的住户都已经外出工作或者办事，只有晚上才能找到人。

方广尧说，他担任网格员已经有3年时间，作为河田人，能够看到网格化管理让河田一天天变得更好，他很有成就感。

网格化管理，简单说就是将辖区划分为一个一个的“格子”，派专人将网格内的工作属地化地进行管理。具体到厚街，就是通过以社区为基础单元实施社区网格化管理，综合运用机制、制度和技术三要素，形成部门管理合力，提升基层社会治理水平。

在厚街，一个部门的工作被放上“智网”平台就被称为“入格”。厚街的第一批入格部门有4个。发展到如今，厚街已经有13个部门陆陆续续正式入格。

平台入格部门的数量变化，从侧面印证了“智网”平台所展现出的效能。厚街在探索中发现，“智网”模式的效能远超出他们的预期。

数据显示，厚街镇火灾事故伤亡已从2013年和2014年的各超过4人，下降到从2015年至今的零人。

数据还显示，2017年上半年，厚街接到违法犯罪警情同比下降40.6%，刑事立案同比下降26.5%，而刑事案件总破案数同比上升48.9%。上半年的公安机关各项重点工作成效量化评价中，厚街居东莞市第一。

取得这一成效，“智网”平台功不可没。仅今年上半年，厚街“智网”平台累计采集人口信息10.01万条，更新人口信息11.01万条，采集动态信息50多万条，收集违法犯罪线索411条，辅助破获刑事案件115宗。

厚街镇有关负责人评价说，“智网”模式打破了厚街部门各自作战的工作模式，形成了协调落实、共同推进的良好局面。一方面，入格部门的扩容可以进一步发挥“智网”的功能，同时，也构建了镇村两级执法常态化机制，今年以来组织公安、消防、新莞人等部门与社区开展联合执法313宗，采取临时查封措施104宗。

省市镇联动接通数据“孤岛”

“厚街有出租屋20088栋，‘三小场所’31712个”。林伟权说，也正是因为实施了网格化管理，过去一直没有确切数据的厚街出租屋数量、三小场所数量有了精确到个位数并且动态更新的数据。

能够做到这一点，除了有网格员们的勤奋之外，同样离不开的是新一代信息技术的支撑。

林伟权透露，从2014年至今，厚街镇以合资方式累计投入1000万元，逐步建成了基层社会综合信息支撑平台。平台内包含了社区综合业务、地理信息、商改后续监督、统一事件分拨处置等13个管理子系统和巡城马等多个手机APP，实现了信息采集、出租屋管理、安全管理、消防巡查等等功能。厚街综管办与第三方技术开发公司展开合作，已经共同拥有20多个专利。

同时，这一平台上的数据不但能够在平台内部互通有无，而且与省公安厅流动人口自助申报系统、东莞市协同监管信息化系统、公安大情报系统无缝对接，将政府、部门、社区等过去的“信息孤岛”连接在一起，实现了数据共享。

厚街逐步建立起基层社会治理综合信息支撑平台，以成熟的二维码技术编制出租屋、三小场所、企业、专业市场等四大集群的身份标识，依托综合信息支撑平台，建立了手段多样、渠道多维的信息采集体系，打造社会信息全覆盖的信息数据库。

在厚街，每一栋建筑物都有自己的二维码身份标识，实现了统一入口、业务汇集。通过这一方式，厚街已经将全镇超过2万栋出租屋和3万多个“三小场所”基本全部纳入监管范畴。

人性化措施让网格化管理深入人心

尹照辉是环冈社区的网格员，主要负责环冈网格南区第二辖区的巡检工作。在2015年11月初，尹照辉在巡检过程中，发现位于环冈社区湖景大道南14号的诚胜车行内违规居住了一家人，其中还包括两名幼童。

发现这一问题之后，尹照辉在巡检后立即对其发出整改通知书，要求店主要么建好消防安全设施再居住，要么另寻安全的居所。

虽然店主刚开始强烈反对，但经不过尹照辉的反复劝说，全家搬到了附近的出租屋里住。结果几天后的一个清晨，该店便发生了火灾事故。店主后来感叹，如果没有尹照辉的坚持，后果不堪设想。

从此之后，每次尹照辉巡查经过诚胜车行，店主都远远跟尹照辉打招呼，亲如密友。

有类似经历的不仅仅是尹照辉，许多网格员都经历了从不被理解到受欢迎的过程。而在这个过程中，厚街“智网”的人性化措施发挥了积极的作用。

据介绍，为方便出租屋房东能够更加方便地完成租客的信息录入等工作，厚街专门开发了一个名为房东版物管APP的手机软件，免费提供给房东们使用。这个手机软件不但能够直接将最新数据统计到“智网”平台，还为房东提供了物管费登记，水电抄表，门禁管理等人性化功能，受到了房东群体的广泛好评。

六合公寓经营者杨婷婷说，房东版物管app非常好用，通过这一软件，有租客来登记时便不需要再复印身份证了，租客信息直接就进入平台，方便查阅与核实。

另外，为解决网格员巡查出租屋以及进行人口登记时进门难的问题，厚街还启动了夜间错峰巡查制度，定期通过夜间巡查的方式，在租客们方便的时间进行巡查。

林伟权说，“智网”平台还建立起一套服务体系，将服务前移到楼栋，每一名网格员既是反映群众诉求的信息员，又是矛盾纠纷的调解员，同时还是安全防范的宣传员。同时，出租屋居住证门禁授权、远程开门、流动人口信息申报等服务，使得网格员能够打通服务市民的“最后一公里”。

随着“智网”平台功能的不断增加和优化，平台也能够照顾到更多个性化的需求。例如针对特殊人群监督管理方面，厚街将积极探索针对精神障碍患者等特殊人群的网格化管理工作，通过将在册的精神障碍患者进行等级划分，充分动员网格员、民警、精防医生开展精神障碍患者日常排查工作，建立精神障碍患者云服务平台，提升精神障碍患者救助救治工作效能。

一张不断迭代的“智网”

近日，厚街三屯社区、警务区及三屯富怡花园物管方工作人员到厚街汇展中央小区，学习会展中央楼盘网格自治管理模式。

会展中央小区是厚街探索楼盘共建网格的试点小区，该小区被誉为厚街“最安全”小区。在政府推动支持下，小区通过发挥楼盘物业管理公司的自治作用，通过“互联网+”的信息化手段采集业主、租客、车辆等信息，并对楼盘的消防设备、相关部件进行巡检，前置处理力所能及的问题隐患，并及时调度专业人员处理无法前置处理的问题。

不断纳入网格化管理的除了楼盘之外，还有大型专业市场等等。厚街正在探索的政企共治管理模式，已经吸纳了东方兴业城、康美鞋城、濠畔、祥鸿农批市场、国际家居材料市场、名家居世博园等专业市场以及汇展中央、富怡花园等楼盘小区加入其中。这一做法让过去网格员难以巡查到位的区域能够有效“自治”，并将所有数据上传到“智网”平台。

据透露，厚街还将探索党建融合，建立“智网工程”与党建的有效融合机制，组织好、利用好党员队伍，各项“智网工程”任务通过党组织下到各部门党支部和社区党工委，再进行量化分解，实现任务到人。建立链式责任体系和考评指标库，覆盖所有基层社会治理责任主体，强化考核，从而建立各级党组织对“智网”工程的支撑机制。

短短几年时间，“智网”已经成为厚街基层社会管理的主干框架。

而在“智网”的主体框架之上，厚街镇还在不断探索在“智网”基础上悬挂更多，更重要的功能，不断提升“智网”平台的影响范围。

同时，市民和网格员们也不断反馈“智网”平台现有的不足和漏洞，也推动了“智网”平台不断进行升级和迭代。

例如近几年共享单车火了，厚街的网格员便增加了劝阻居民将共享单车带到室内，引导居民文明使用共享单车的职能。

接下来，厚街还将继续构建科学市场监管体系。以“智网工程”的系统、队伍和资源为依托，逐步把商改后续监管、娱乐场所监管、共治网格建设、清理无证照经营工作纳入“智网工程”工作中，推动“智网工程”与市场监管工作的深度融合。

更进一步，厚街镇还准备在不断加强网格队伍管理的同时，进一步拓展“入格”部门。结合市“智网工程”工作部署，增加教育、民政、卫计等部门“入格”，拓展网格化管理覆盖面。

“智网”并非“万灵药”

“工作压力比较大，而且可以预期以后入格部门增加之后，工作量会越来越多。我们还很怕有同事离职。因为网格员负责13个部门的业务，来一个新人就要进行13个部门的业务培训”。一名网格员对记者说。

包括许多“智网”平台的运营者也不能不承认的是，“智网”平台模式也并非一剂万灵药。

因为所受的专业培训有限，网格员更加适合进行能够与巡查周期结合在一起的判断类工作，而不适合处理过于专业、过于复杂的工作。

同时，网格员没有执法权，许多业务工作也无法直接开展。越来越多部门入格之后，网格员的精力也在进一步分散。

基于此，厚街“智网”平台要求各个部门入格的同时，也需要对网格员的工作进行细化和简化，从而降低培训成本。

硬币的另一面是，因为网格员的工作是动态化的，也需要对网格员进行监督管理。

据厚街镇政府相关负责人透露，近年来，为确保网格化管理的作用落到实处，该镇进一步完善了基层队监管机制，强化了基层队伍的监管和调度能力。完善抽检考核机制，落实常态化的系统抽检及实地抽检，组织专人不定期对综管员的巡检情况、隐患情况等进行抽检，抽检情况作为绩效考核的重要标准。

在“智网”工程指挥中心的大屏幕上，每一个网格员上线位置，行动轨迹以及离线位置在地图上实时显示着。每个网格员当月完成的任务量的百分比随时都有精确的统计结果。

数据显示，仅2017年以来，考核组已系统抽检了25044栋出租屋、26940间“三小”场所，实地抽查了3***4栋出租屋、4849间“三小”场所。

厚街还对网格员进行实时监控和调度。2016年至今，因“智网工程”工作落实不到位，约谈社区领导5人，通报批评综管员136人次，约谈178人、辞退13人、调整岗位21名。

借力网格化管理巧解基层社会综合治理难题，厚街的探索，仍在路上。

【采写】卢真伟 黄少宏

【摄影】孙俊杰

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