惠州建立起教师工资福利待遇与当地公务员同步同幅度增长机制。南方日报记者 梁维春 摄

    日前，中共中央办公厅、***办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），文件不仅明确了我国深化教育体制改革的前途方向，还针对民众关心的一系列教育议题给出了解决办法。

    作为改革开放的先行地，广东再次走在了全国前列。《意见》中所涉及的几点新动作，惠州也早已先行先试，并取得一定成绩。

    ●南方日报记者 黄珊

    《意见》：教师平均工资不低于当地公务员

    惠州

    教师工资福利待遇与公务员同步

    《意见》提出，要切实提高教师待遇。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。

    对于老少边穷地区的教师，《意见》明确，要落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴，以及集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补助政策。完善老少边穷岛等贫困艰苦地区教师待遇政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助，做到越往基层、越往艰苦地区补助水平越高。

    早在2008年，惠州的教师工资福利待遇“两持平”工作便在省内率先启动并全面落实。当时，全市用于实现县域内教师待遇与公务员待遇基本持平、城市教师待遇与农村教师待遇基本持平的“两持平”资金达到3.2亿元。同年，惠州市拨出专项资金，补助山区农村教师。市政府从2008年起连续每年拿出1600万元给惠东县、博罗县、龙门县山区农村教师发放专项补助。

    2011年，惠州建立起教师工资福利待遇与当地公务员同步同幅度增长机制，提出进一步落实“两持平一鼓励”政策，即县域内教师与公务员待遇基本持平、城市教师待遇与农村教师待遇基本持平、鼓励优秀教师到农村任教，建立教师工资福利待遇与当地公务员同步同幅度增长机制。进一步落实教师养老、医疗、住房等保障问题，从2011年起，惠州将惠州学院和市直公办学校教职人员统一纳入市直公务员健康体检范围，每年一次体检；将教师的廉租房、农村教师周转房建设纳入保障性住房的建设中，建立专项资金，对长期在农村和偏远地区学校任教的老师实行特殊的岗位补贴。

    对于民办学校的教师，政府依法保障他们的合法权益，特别是在业务培训、职务聘任、教龄和工龄等方面享有与公办学校教师的同待权利。同时，各级政府参照当地的经济发展水平，制订当地民办学校教师工资待遇指导意见。鼓励有条件的地方探索民办学校教师与公办学校教师同等退休保障的办法。

    《意见》：中小学探索实行弹性离校时间

    惠州

    多方联动完善学生课后服务

    近年来，因为学校放学过早，给不少没时间接孩子的家长带来了“4点半难题”。此次公布的《意见》强调，要建立健全课后服务制度，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。

    记者了解到，惠州市麦地小学从2016年底开始，就在校园内设立了分年级等候区。下午放学后，老师先统一把孩子带出教室，家长来了就接走，家长没来的孩子就在等候区等待。麦地小学还在等候区附近设立了诚信书屋，孩子们可以把书拿到等候区的凳子上看，也可以写作业。该校还为每个年级的等候区配备了一名值日老师，带着孩子们玩游戏等。

    惠州目前有40个社区综合服务中心在运营，基本都有“4点半课堂”。所谓“4点半课堂”，是指各城市出于对下午4时30分放学的小学生的安全和健康考虑，免费提供的安全健康的学习场所，为那些过早放学的孩子和由于工作无法在这个时段照顾孩子的家长解决了难题。

    校外托管也是破解“4点半难题”的有效方法。惠城区政府2009年出台了《关于加强校外午托机构管理的意见》，明确主要由工商部门（市场监督管理局）负责校外午托机构的登记管理工作，是主要负责部门。5年之后，惠州市又就校外托管发布《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法》，公开征求意见。在暂行办法中，市级教育行政部门被认定为校外托管机构的监管主体，负责全市校外托管政策的调研、制定、组织实施和监督管理工作。

    《意见》：多举措破解择校难

    惠州

    试点高中集团化办学

    《意见》提出，要加快义务教育学校标准化建设，加强教师资源的统筹安排，实现县域优质资源共享。

    此外，要改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。完善入学制度，统筹设计小学入学、小升初、高中招生办法。

    一直以来，“教育均衡”是惠州教育叫响全国的经验。惠州始终把办好人民满意的教育作为最大的民生，实行“一体化保障”促进教育事业均衡发展。2010年9月，惠州承担推进义务教育均衡发展的国家教育体制改革试点；2014年，惠州成为全省第4个100%县（区）通过义务教育均衡发展督导评估的市；2015年8月，惠州市被授予“广东省推进教育现代化先进市”称号……

    关于改进办学形式，《惠州市教育事业“十三五”发展规划（2016年—2020年）》早已提出集团化办学模式，明确“十三五”期间，惠州市将优化优质普通高中教育资源，试点优质普通高中学校集团化办学，实现高考信息共享，重大教研活动共享，名师资源共享，教师培训共享和高考特色共享，带动面上普通高中的发展，最大限度地发挥名校效应和效益。结合课程改革和高考制度改革，尝试进行“走班制”“分层教学”和分学科设立“学考班”“选考班”等教学模式的改革，并探索与新教学模式相适应的学生管理模式。

    惠州的规划虽已提出，但步子迈得还不够快。今年7月，惠州高考“9+9”高考联盟的成立是一次新突破。“9+9”联盟是指9所公办学校及9所民办学校组成的互帮互助型组织。联盟成立后，各校将在协同推进教师培训课程资源开发、教师培训专家团队打造、教师培训专家资源库建设、教师研修平台开发、教师研训活动开展、教师培训理论研究等领域的改革与探索，促进资源共享、优势互补、合作共赢，为教师专业发展服务。

    相形之下，在深圳，5年间，深圳教育集团的数量翻了5.5倍，已有11个教育集团。前不久，手握不少优质中小学资源的罗湖区宣布将成立8个教育集团，超过深圳集团化办学鼻祖的南山区。可以想像，未来深圳集团化办学的规模将更大。事实上，教育集团化办学被证明是深圳快速扩大优质教育资源、提升名校辐射力和带动力的路径之一。提出全面对标深圳的惠州，在深圳先进教育理念的辐射带动下，也应更有作为。

    《意见》：提升职业教育质量

    惠州

    推进职业教育扩容提升

    《意见》指出，要改进产教融合、校企合作的办学模式。健全行业企业参与办学的体制机制和支持政策，支持行业企业参与人才培养全过程，促进职业教育与经济社会需求对接。

    《意见》强调，要充分发挥行业主管部门的指导、评价和服务作用，支持行业组织推进校企合作、发布人才需求信息、参与教育教学、开展人才质量评价。明确企事业单位承担学生社会实践和实习实训的职责义务和鼓励政策。

    惠州鼓励支持行业企业以多种方式深度参与职业院校管理和培养工作，制定《惠州市职业教育校企合作促进办法》，支持现有职业院校以混合所有制和委托管理等方式进行改造。支持各职业院校聘请企业管理专家担任 “企业副校长”。支持行业企业独立建设或参与建设职业实训基地，实施现有实训基地升级改造计划。到2020年，重点扶持15个示范性校企合作共同体，建成10个产教协同创新中心或平台。

    以惠州市产业结构转型升级为导向，调整全市高职院校和中职学校专业设置，提高与中职和高职教育的专业对接程度，积极探索“中高一体，对口衔接，共享资源”的中高融通办学模式和职业教育“中、专、本连读”的人才培养机制，积极发展中职3年+高职专科2年、中职3年+高职本科4年、中职3年+高职专科2年+高职本科2年等职教培养模式。完成20个中高职衔接的专业教学计划，打造5—8个在省内有较大影响力的中高职一体化品牌专业，高职院校招收中职毕业生比例2020年达到60%以上。

    ■数说惠州教育“十三五”目标

    发展规模

    ●到2020年，全市学前教育毛入园率保持在98%以上，残疾儿童学前教育毛入园率85%以上。

    ●小学适龄儿童义务教育入学率100%，九年义务教育巩固率97%以上，适龄残疾儿童义务教育入学率99%；初中毕业生升学率99%以上，高中阶段教育毛入学率95%以上，全市优质高中教育覆盖率达到85%以上。

    ●形成2+10+N（2所本科+10所高职+N所研究院）高等教育体系，高等教育全日制在校学生数达到8万人左右。

    ●城市劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达14年以上。

    结构比例

    ●到2020年，规范化幼儿园占比达到97%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比保持在85%以上。

    ●异地务工人员随迁子女入读公办学校的比例保持在58%以上。

    ●义务教育阶段适龄残障儿童少年特殊学校入学率和普通中小学随班就读率达到98%以上。

    ●高等教育层次在校生比例为博士0.1：硕士0.4：本科3.5：专科6左右。

    质量提升

    ●到2020年，全市所有县（区）的省市一级幼儿园占比达到60%以上，80%的幼儿园教师学历达到大专以上。

    ●全市义务教育学校按照国家标准硬件配置达标率100%，全市初中中考优秀率达到40%以上，低分率控制在2%以下，优质普通高中招生指标到校比例达到60%，高考本科升学率60%、重本率15%以上。

    ●中等职业技术学校毕业生“双证率”和初次就业率达到98%以上。

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