“基层治理要传统方法和新方法并用。以前是去一户、一村解决问题，只能见到‘树木’；现在利用互联网大数据分析了解问题，能见到‘森林’。基层治理就是要见树又见林。”9月28日，在南海区基层治理工作会议上，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说。

    新一轮科技和产业变革蓄势待发，南海面对的是全球经济一体化、区域城乡一体化、粤港澳大湾区一体化三大宝贵机遇叠加，这也给南海的基层治理提出了新的更高要求。

    “随着经济社会加快发展，越来越多的企业和人口进入，南海的城市结构、产业结构、人口结构正发生着深刻的变化，我们的基层治理格局必须随之重构。”黄志豪表示，南海要创建与开放型经济格局相适应的基层治理新格局。

    党建引领基层治理成就三大品牌

    “近年来，南海围绕基层治理重构这一重大命题，坚持基层党建引领基层治理，将基层党建与基层治理统筹谋划、系统推动，走出了一条具有南海特色的基层治理路子。”黄志豪在会上表示。

    会议现场，南海还印发了《关于进一步加强基层治理工作的实施方案》，提出基层治理的主要任务是强化镇（街道）党（工）委这一个龙头，并突出一条主线（驻点联系+户联系），构建五大体系（科学的组织动员体系、全覆盖的公共服务体系、开放的多元共治体系、法治化的矛盾化解体系、全方位的转型发展体系）。

    围绕这一主要任务，会议提出南海将推进基层组织建设，夯实基层党组织的领导核心地位，并推动以“政经分开”为核心的农村体制综合改革，厘清各类基层组织的权责边界。

    “要成就党建品牌。为实现这一目标，南海还将先成就三个品牌。一是推动创新发展，成就产业品牌；二是推动城市建设，成就城市品牌，三是法治信用建设，成就人文品牌。”黄志豪说。

    此外，南海还要加强公共服务设施建设，尤其是推进社区公共服务中心建设。据悉，南海要在今年底实现基层综合性文化服务中心全覆盖，建成100个以上智慧图书馆（24小时读书驿站），不断升级基层综合服务设施。

    “驻点联系+户联系+网格化”巩固基层治理格局

    对非户籍人口的管理与服务也是南海基层治理的一大重点。会议透露，南海将推动非户籍常住人口及党员参与基层治理，让共建共享“家·南海”的氛围更加浓厚。

    黄志豪指出，目前南海逐步扩大非户籍人口在社区参理事会等队伍中的比例，积极调动非户籍人口参与基层治理的积极性，借助“互联网+”和大数据，不断优化非户籍人口管理，持续提高基本公共服务对非户籍人口的覆盖面和服务水平。

    接下来，南海将不断创新工作机制，增强引领能力，并突出融合共治，推动各方面力量共建共享“家·南海”。

    “要善于使用‘驻点联系+户联系+网格化’这个大平台，巩固基层治理格局，让每一名党员都联系群众，让每一名群众都有党员联系着，强化‘一带一跟一联’。”黄志豪说。

    数据显示，截至2017年9月15日，南海共开展驻点联系工作156期，直接联系群众超148万人次，完成两轮入户全覆盖，问题解决率达98.6%。

    除此之外，村级工业园也在会上得到强调。“村级工业园改造事关南海未来发展空间，是当前重要且紧迫的一项工作任务。我们要将其放在基层治理工作的大框架下谋划和推动，从加强基层党建、发挥社会组织作用、城乡社区建设等多方面寻找支撑点和突破点。”黄志豪说。南方日报记者 吴欣宁

    ■声音

    广东省委党校党史党建部教授张雪峰：

    贡献基层治理的

    南海智慧

    南海以及佛山有很多做法在广东和全国具有创新性，在基层治理方面也如此。目前南海基层治理的“软件”“硬件”都做得很好，希望未来能够继续为全国改革贡献南海智慧。

    具体来说，南海要加强一个龙头的建设，即党建引领基层组织重构；同时，深化“驻点联系+户联系”方面，要利用大数据整合，突出工作效果。现在社区非公有制组织、流动人口很多，出现很多新形势。通过“驻点联系+户联系”，用大数据找规律，可以提高工作的针对性、预见性，推动治理扎根基层。

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