摘要：居村是为民服务的第一现场，本市在连接群众的“最后一公里”攻难题、补短板、破瓶颈，做实服务。

近日，静安区华沁居民区的上千户居民尝到了“社区分析工具”的甜头。通过这套工具，居委会了解到，不少居民抱怨菜场离家有点远。而在社区资源排摸时，居委会又发现了一家能够提供“蔬菜进社区公益服务”的企业。于是，需求和资源“连上了”。静安区创新推出这套工具，将信息、资源、需求通过数据化的方式呈现，实现了社区精准服务。

这样的精准服务，如今在申城城乡社区处处可见。十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移。自2014年市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”提出以来，上海坚持党建引领，做实基层，持续推动城乡社区治理逐步向精准治理、协同治理、专业治理转变。服务居民，打通社区“最后一公里”，申城创新社会治理涌现新气象。

为居民服务不“卡壳”

“侬好呀！侬是居委干部吗？”周六上午，两位居民来到虹口区嘉兴街道榆兰居委会，居委会负责卫生和妇代工作的干部周美华热情迎上前。原来，居民区实施“平改坡”工程，一些居民前来询问，周美华都一一解答。

以往，居委干部分工明确，相互不串线，这些壁垒无形中增加了居民的麻烦。如今“一趟头”把问题全解决，得益于虹口区推出的居委工作“全岗通”新机制。具体说来，就是“一岗多能、全岗都通”，具备全方位服务群众的能力，老百姓办事不“卡壳”。

居村是为民服务的第一现场，本市在连接群众的“最后一公里”攻难题、补短板、破瓶颈，做实服务。

随着本市街道体制改革的推进，资源力量下沉，城管执法、房办、绿化市容等力量的指挥调度、考核监督下放给街道。在基层党组织统筹协调下，回应群众诉求更加迅捷，一些治理顽症迎刃而解。

“力量下沉，带来最直接的好处就是一个字：快！”在南京东路街道顺天村居民区党总支书记宋健寅看来，俗称的派出所、市场监管所、城管中队等“七所八所”力量下沉到居民区，不管是小区顽症还是新冒出来的问题，不用兜兜转转、层层汇报，可以马上办、直接办、当场办。

“有困难找居委村”，不仅是服务新机制，成了老百姓的口头禅共鸣。不少居村委会，根据群众“生物钟”调整作息时间，推行错时上班和双休日、节假日值班制。一些“上班族”居民找居委会，更方便了。

记者从市民政局获悉，全市已建成219个覆盖街镇的社区政务服务平台，明年起全面推行“全市通办”，通过部门系统优化、流程再造或“收受分离”，打破户籍地或居住地限制，居民在全市任何一个街镇中心均能申请办理事务，让数据多跑腿、居民少跑腿。

激发多方参与活力

基层社会越是复杂多样，越需要激发多方参与的活力。政府适当“退一步”，给居民共治自治和社会组织出力留下了“施展拳脚”的广阔空间。

在徐汇，“绿主妇”小有名气，她们是一群关心环保、热心公益的阿姨妈妈，对社区公共事务出了许多力。由“绿主妇”组成的议事会成了居委会的左膀右臂，解决了居民乱晾晒、楼道堆物、停车难等老大难问题。

近年来，上海建立了一大批像徐汇“绿主妇”、浦东“戴老师议事厅”这样的自治载体，形成了更具包容性、开放性和灵活性的协商议事平台，也出现了更多顺应新时期居民交往互动方式的新做法。

信息社会里，人们的互动轨迹逐渐从线下转移到线上，基层干部常反映，再像以往那样以往仅仅依靠“敲百家门”“走楼串巷”服务群众已力不从心，许多群众对小区事务仍然不知情。在宝山，“社区通”让这样的情形逐渐改变。每个小区都有独立二维码，居民只要微信扫码，就能注册成为用户，在社区公告、互助、闲置物品等版块，找到自己需要的服务。居民在“社区通”发帖反映问题，多方联动解决了小区充电桩安装、整治“广场变菜场”等问题。

在创新社会治理的过程中，社会组织成为社区共治与自治中的一支专业力量。在杨浦、嘉定、闵行等区，一些社会组织“扎根”社区，为居民提供专业的健康、文化等服务。

近年来，本市社会组织快速增长。2012年以来，全市社会组织增加近4000家，年均增长率为7.2%，本市每万名户籍人口拥有社会组织数达到9.8个，而全国平均数为5.1个。截至2017年8月底，全市经民政部门核准登记的社会组织已超过1.4万家。

“新鲜血液”涌入社区

社区治理的成效如何，干事的人是决定性因素，建设一支结构合理、素质优良、充满活力的社区基层队伍至关重要。

如何让社区工作者“多跑小区、多访居民”？怎样为基层增能减负？上海首创了社区工作者职业体系，建立动态调整、逐年增长的薪酬体系，明确了岗位职责、任职条件、范围规模和配备方式等，由此衔接了社区工作者与党政机关、事业单位的发展通道，拓展职业发展空间。徐汇区为社区工作者提供了一套“全面成长计划”，坚持分层分类，注重社区工作者的岗位成才和专业成长，逐步建立了贯穿区、街镇、居民区，且条块纵横结合的立体化、进阶式的培育体系。“我相信在社区，未来大有可为。”徐家汇街道殷家角居委会社区干部陆晴说。

目前，全市建成一支4.6万人的社区工作者队伍，大专以上学历82%，平均年龄38岁，35岁以下社区工作者超过45%。一大批优秀人才投身社区，扎根社区。

为了持续推动创新社会治理，本市把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，发挥好“三笔资金”效用。用好“财政资金”，全市每个居民委员会工作经费每年不低于10万元、党建专项经费每年不低于10万元，村民委员会办公和基本公共服务经费每年高于50万元。用活“社区发展基金”，在财政资金以外形成一个社会资金的“蓄水池”，扶持自下而上产生的项目，一般每年不低于10万。用足“自治金”，鼓励街镇设立“自治金”，支持居民自治项目，撬动居民参与热情。

栏目主编：张骏文字编辑：彭薇题图来源：视觉中国图片编辑：邵竞

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