南沙区行政审批局发出首张营业执照。 黄少宏 摄

    “没想到来办营业执照，喝了头啖汤！”12月18日，在南沙政务服务中心，广州南沙区晋昕科技有限公司的李先生通过“全程电子化商事登记智能服务”系统，录入相关资料，完成身份证识别、刷脸认证、打印等流程，领到了南沙区行政审批局发出的首张营业执照。

    当天，广州南沙开发区（自贸区南沙片区）、南沙区行政审批局（以下简称区审批局）正式运行。南沙开发区发改局、国土规划局、建设交通局、环保水务局、投促局、市场监管局、科工信局等7个部门主体业务共76大类143子项作为首批划转到区行政审批局审批事项，实行“一颗印章管审批”。

    据介绍，南沙成立行政审批局是为了发挥国家级新区和自贸区“双区叠加”优势，进一步营造国际化法治化便利化营商环境。此次改革以企业需求为导向，通过再造审批流程、创新审批机制和方式，将实现企业投资类项目“一颗公章管审批”的系统集成审批服务。

    南方日报记者 黄少宏 

    通讯员 林正山 曾煜军

    “互联网+审批服务”

    足不出户可办营业执照

    记者了解到，南沙区审批局将进一步优化审批流程，创新审批机制和方式。其中，在审批事项标准化方面，该区将规范行政许可事项的要件标准、流程标准和裁量标准，减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性，让群众感受到“标准面前人人平等”的审批服务公平度。

    “互联网+审批服务”也将让群众有更多“获得感”，具体来说就是“足不出户”即可网上办理企业营业执照，让群众体验到“互联网+”的审批服务便利度。

    在前述基础上，南沙将推行商事登记全程电子化、电子签名认证，提高企业注册的信息化、便利化水平。商事服务“香港通”将向海外国家拓展，使港人及海外投资者在香港就可以注册南沙企业；同时推进“证照分离”改革，最大限度解决企业普遍关心的“办营业执照易、办经营许可证难”问题。

    压缩投资类项目审批时限

    企业可节约一半以上时间

    改善企业投资类建设工程项目管理，南沙打出了“组合拳”。

    优化审批流程方面，具体包括实行并联审批、合并审批事项以及合并审批环节。经过流程再造，企业投资类建设工程项目审批分为规划许可、施工许可、竣工验收3个阶段。在此基础上，南沙区将工业、仓储用地项目的“建设工程规划许可证”与“修建性详细规划”合并为“建设工程规划许可证”办理；而环评文件审批中受理公示、批前公示时间合并，则实现了审批环节的合并。

    为破解“准入容易准营难”，“告知承诺制”已经在南沙“证照分离”改革中推行实施。借鉴这一经验，企业投资类建设工程项目管理也将实行“告知承诺制”，申请人只需签署一份告知承诺书，承诺按照告知承诺书的内容，做好准备再投入施工，即可获得相关证照许可。在规定时间内，工作人员会上门核查承诺事项的践诺情况，通过行政指导、行政告诫、行政处罚等方式实行事中事后监管，如发现无法履行承诺的，告知监管部门根据相关规定采取限期整改、停工等处罚措施，直至由行政审批部门撤销行政审批决定。首批纳入建设工程项目行政审批告知承诺的为建筑工程临时施工准备复函等13项。

    据介绍，经过优化改造后，企业投资类项目从取得用地到施工许可证核发，从南沙现行的约88个工作日压缩为25-45个工作日内完成，可减少一半时间以上。

    “即审即办”

    22项审批备案“零等待”

    行政审批局运行后，将推行“即审即办”，实现22项审批（备案）事项现场迅速办结，实现群众“零等待”、“少跑路”，让群众感受到审批服务的快捷度。

    “阳光是最好的防腐剂。”南沙区将实行“阳光审批”模式，与区内相关部门协同建立“前台综合窗口管收发、后台一颗公章管审批、事中事后协同监管”的受理、审批、监管相对分离运行机制，“把权力关进制度的笼子”，让群众感受到“权力在阳光下运行”的审批服务透明度。

    据介绍，南沙区审批局正式运行后，企业可在行政审批局享受到从企业登记注册到投资项目备案（核准）再到建设工程项目规划许可、施工许可、竣工验收的“车间流水式、一站式、一条龙”行政审批和服务。群众申报企业投资类项目的办事方式将实现从“多个时间、多个地点、多个部门之间多次跑”到“一个时间、一个地点、一个部门内部流水办”的根本性转变，南沙企业投资便利化水平、群众获得感和政府行政效能将大幅提高。“一颗公章管审批”同时和“一个窗口管受理”、“一支队伍管执法”一起构成南沙受理、审批和监管相对分离的“三个一”管理服务体系。

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