21世纪经济报道

养老服务正在成为新的投资风口吗？财政部、民政部、人社部8月21日发布关于运用政府和社会资本合作（PPP）模式支持养老服务业发展的实施意见，鼓励民间资本参与养老服务PPP项目，并提出要逐步使社会力量成为养老服务领域的主体。

鼓励公办养老院交民资运营

三部门的实施意见列举了重点鼓励民间资本通过PPP模式参与的三类养老服务项目：

——养老院。鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构，吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施等改造成养老院。

公私合办居家养老、老年供餐

——社区养老网点。鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营。

——医养健融合项目。鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作，兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。

政府可以土地入股支持养老项目

为了让参与养老领域PPP项目的民间资本获得盈利，实施意见提出要多渠道构建项目回报机制，鼓励政府运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式支持养老项目建设。允许社会资本配套建设符合规定的医院、康养中心、疗养院及附属设施等经营性项目，提高项目综合盈利能力。

鼓励设立养老产业基金

实施意见还要求各级政府财政资金支持养老领域PPP项目，要从补建设向补运营转变。对社会急需、项目发展前景好的养老服务项目，要通过中央基建投资等现有资金渠道予以积极扶持。鼓励各地建立养老服务业引导性基金，吸引民间资本参与，支持符合养老服务业发展方向的PPP项目。同时，鼓励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金。积极支持社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的养老服务PPP项目。

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