我省加快殡葬改革步伐，完善制度保障、加快殡葬基础设施建设
树立绿色殡葬新风尚

屯昌首座公益性生态公墓——横岭公墓。

　　屯昌首座公益性生态公墓——横岭公墓位于屯昌县城北侧，环境安静清幽。公墓按照生态化、园林化、景观化、标准化的要求进行建设，步入其中，俨然置身于一座生态公园内。

　　“我们推行的是少占地、无坟头，不硬化、平铺草皮的生态葬法。在这里，你看不到任何坟头，我们用绿树和青草进行覆盖，保持最好的生态环境。”屯昌县民政局副局长黎庚表示。

　　近年来，省委、省政府高度重视殡葬改革工作，省第七次党代会提出了“深化殡葬改革，推动绿色殡葬”的要求。省委七届二次全会通过的《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》将殡葬改革列为重点事项，全省殡葬管理制度不断完善，殡葬基础设施得到加强，乱埋乱葬现象得到控制，文明殡葬观念逐步树立，殡葬改革取得较好成效。

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　　打基础 全力推进殡葬改革

　　未来将实现东南西北各有一座殡仪馆

　　殡葬改革是社会建设、生态文明建设和精神文明建设的重要内容之一。我省要争当生态文明建设排头兵，就必须大力推进殡葬改革，全面推行火葬，规范土葬，节约耕地，保护生态环境，倡导文明、节俭、生态节地的殡葬方式。

　　推动殡葬改革，必须加强制度的顶层设计。2012年，省政府修订了《海南省殡葬管理办法》。为落实中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，省委办公厅、省政府办公厅于2015年印发了《关于深入推进殡葬改革的实施意见》。经省政府同意，省民政厅制定印发了《海南省殡葬事业2016-2025年发展规划》，联合相关部门制定了《海南省公墓管理办法》、《海南省公益性公墓建设标准》、《推行节地生态安葬的实施意见》等文件。各市县结合本地实际，进一步完善了殡葬政策，形成了殡葬改革工作的政策体系。

　　为了保证政策实施，海口市成立了殡葬管理监察支队，专门开展殡葬日常执法，东方市在乡镇和村(居)委会分别配备了殡葬管理员、信息联络员，形成了市(县)、乡(镇)、村(居)三级殡葬管理服务体系。

　　白沙黎族自治县细水乡牛角岭背依青山，面临清溪，环境宜人。2016年清明节期间，面积为50亩的白沙首个生态公益性公墓在这里正式开放使用。近年来，我省加快了殡葬基础设施建设的脚步，截至2017年，海南全省有经营性公墓9个，公益性公墓107个，其中，市县级公益性公墓30个，乡镇级公益性公墓48个，村级公益性公墓29个。全省除三沙市和陵水县外，其余17个市县全部成立了殡葬管理所(中心)。

　　殡葬服务设施不足、遗体火化率低、殡葬服务水平不高一直是困扰我省殡葬改革的问题。“不仅要改变群众厚葬观念，更要完善殡葬基础设施，让逝者可就近火化。”据省民政厅相关负责人透露，我省将适时调整全省火葬区与土葬改革区划分范围，有序扩大火葬范围，指导儋州市完成西部(儋州)殡仪服务中心项目建设并投入使用，筹备建设东部(万宁)殡仪服务中心项目，实现东南西北各有一座殡仪馆的布局。

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　　树新风 倡导绿色殡葬理念

　　建新型生态式墓园不再“抬头望坟山”

　　推进殡葬改革，功在当代，利在千秋。对此，大多数群众表示理解和支持。但同时，这也是一项涉及群众传统观念和切身利益的复杂课题，殡葬改革过程需要人们逐步改变观念。

　　2015年年初，民政部、国土资源部、环保部等九部委下发《关于推行节地生态安葬的指导意见》，要求进一步深化殡葬改革，推行节地生态安葬，保护生态环境，促进人与自然和谐相处。为此，我省在殡葬管理取得阶段性成果的基础上，积极谋划，力争将文明节俭、节约土地、绿色低碳的丧葬新风普及到更多家庭。

　　明媚的阳光洒在万宁市东山岭风景区，景区内林木茂盛、鸟语花香。短短几年时间，东山岭曾经“开窗见坟地，抬头望坟山”的景象一去不复返。2011年起，万宁市将东山岭作为治理全市“乱埋乱葬”的突破口，大力倡导生态殡葬、绿色殡葬、文明殡葬。党员干部纷纷带头，将自家的坟墓就地平整，又在平置后的墓碑旁种草、植树。如今，在东山岭景区可视范围内再难寻觅到坟墓的踪迹，景区面貌焕然一新。

　　记者从省民政厅获悉，目前我省正逐步将“三沿七区”范围内的散坟迁至集中安葬点、公墓或就地深埋、不留坟头;指导市县改造原有集中安葬点，扩建公益性安葬设施，全面落实公益性公墓统一墓穴面积、统一规格，不留坟头的建设管理要求;推动实现节地生态安葬奖补激励政策县级行政区域全覆盖，大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式。

　　去年，民政部办公厅印发《关于确定全国殡葬综合改革试点地区(单位)的通知》(以下简称通知)，确定北京市民政局等80个地区(单位)作为全国殡葬综合改革试点地区(单位)，海南省三亚市、东方市榜上有名。

　　省民政厅相关负责人介绍，三亚积极推进绿色殡葬、生态殡葬，经过持续整治与引导，以往墓碑林立、青山“白化”的传统墓葬景象得到改变，生态环境逐步改善。

　　东方市马岭公墓是当地着力打造的具有园林特色的新型墓园，也是主要的迁入地之一。“这里设计规范、庄严肃穆，又富有文化气息;这里的草坪公墓既符合我国丧葬文化中入土为安、落叶归根的传统，又符合中国传统哲学‘生如客，死如归’旷达、乐观的人生态度。”东方市民政局相关负责人介绍，以马岭公墓一期为模式，东方市相继建设了马岭公墓二期、三期、金山公墓、登飞岭公墓等大型生态园林公墓，让生态殡葬在东方全市落地生根。

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　　优服务 强化殡葬规范管理

　　提高殡葬行业服务水平惠民利民

　　在推进殡葬改革的过程中，我省坚持以人民为中心的发展理念，把殡葬服务当做政府为群众提供的基本公共服务之一，做好殡葬改革中“保基本”的工作，各市县全部出台惠民殡葬政策，最大限度保障和改善殡葬民生，确保每个人在人生终点有尊严地离去，让生命彬彬有礼地谢幕。

　　省民政厅相关负责人介绍，我省先后出台一系列政策文件，并进一步完善惠民殡葬补贴制度。目前，我省惠民殡葬补贴政策全面覆盖，切实减轻了群众丧葬负担。

　　全省除三沙市外，其余18个市县全部制定出台了针对低收入人群(低保、五保)的惠民殡葬补贴政策。在此基础上，三亚、五指山、东方、陵水等市县还将火化、遗体运输等基本殡葬服务纳入补贴范围。其中，五指山市对死亡后自愿实行火葬的人员，可获得一次性补贴4000元。东方市对自愿火化人员，其骨灰盒进入公墓安葬的，给予补贴2000元。陵水对自愿实行火化人员，给予4000元基本殡葬服务补贴，三亚市对自愿实行遗体火化人员，最高可获得惠民补贴6790元。

　　通过实施惠民殡葬政策，我省减轻了群众丧葬负担，大大提高了老百姓的殡葬满意度。

　　为强化殡葬规范管理水平，省民政厅近日下发通知，要求各市县查找殡葬服务中存在的问题和差距，尤其是有殡仪馆和经营性公墓的市县，要督促指导殡葬服务机构在服务态度、服务环境、价格管理、公平交易、信息公开、公益保障、规范服务、廉洁从业等八个方面提升规范优质服务水平;要加强殡葬行风建设，主动开展明查暗访、第三方评估，客观查摆问题并立行立改;要联合有关部门加强监管执法，查处违反价格管理要求、违背公平交易原则、侵害消费者合法权益等违法违规行为，规范殡葬服务市场秩序。

　　我省各级民政部门利用清明、冬至等时间节点，开展形式多样的殡葬改革宣传工作，大力宣传殡葬改革的重要意义，引导广大群众移风易俗、树立厚养薄葬、节地环保殡葬理念。

　　自3月27日起，海口市连续6周开展6期的《生命课堂》主题讲座，以最后的陪伴、民政系统丧葬改革与教育、企事业单位人生完美的终章(讲授临终关怀)、体悟生死，珍惜生命、谈生论死(现代人的生命观)、现代化丧葬服务流程等为讲座主题，让广大市民建立起对生命和死亡的科学、理性认识，逐步转变迷信落后的丧葬观念。

　　本版策划/刘百慕

　　本版撰文/刘百慕

　　本版供图/屯昌县民政局

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