汕头各社会组织经常到市福利院举办活动，为老人们送温暖。受访者供图

    日前，由汕头市城乡规划局和市民政局联合组织编制的《汕头市养老服务设施专项规划（2016-2020）》（以下简称“规划”）发布并进行批前公示。该规划是汕头市为积极应对汕头市人口老龄化、加快汕头市养老事业良性发展的举措，公示后备受社会关注。

    数据显示，截至2016年9月，汕头全市老年人口总量74.83万人，占全市总人口比重达到13.6%，汕头已达到老龄化社会，并且老龄化比率逐年增加。根据预测，汕头市2020年老龄化比率将达到14.3%。

    应对老龄化，汕头有关部门如何规划？汕头现有的养老设施及机构现状及需求如何，记者为此进行了一番走访。

    ●南方日报全媒体记者 余丹

    全市共规划机构养老设施88处

    记者走访发现，目前汕头中心城区及潮阳区、南澳县的养老机构入住率均超过50%以上，其中汕头市最大的公办及民办养老机构入住率分别为92%及100%。

    汕头市存心慈善养老院是汕头最大的民办养老机构。2013年，存心慈善养老院新址由闲置小学改建而成，彼时入驻的老人有30多位。存心慈善养老院院长翁妙华告诉记者，如今4年过去，该养老院安置了140多名老人，其中大部分是孤寡老人。记者走访当日，仍有不少人前来咨询入住事宜，翁妙华说，目前排队等待入住养老院的老人还有许多，社会对养老的服务需求总量增大。

    规划指出，参考广州市养老设施设置标准，并综合汕头市老龄化水平、老年人养老意愿、养老设施现状和未来发展需要等因素，到2020年末，全市共需机构养老床位占总床位的60%，即1.96万张；需要社区居家养老床位1.3万张，约占养老总床位量的40%。

    根据规划布局，至2020年，全市共规划机构养老设施88处，其中79处有独立占地，总用地面积74.07公顷，人均机构养老设施用地面积达0.11平方米。其中，中心城区机构养老设施35处（含市级养老机构），总用地面积31.13公顷，人均机构养老设施用地面积达0.14平方米。

    规划按照市级—区级—街道/乡镇级三级配置社会福利设施。其中，共规划4处市级养老机构，可提供床位6050张。新建汕头市社会福利中心和新溪养老福利中心，分别位于南滨片区与东海岸新城新溪片区北部。保留现有汕头市福利院和汕头市存心养老院；共规划13处区/县级养老机构，可提供床位5170张；共规划71处街道/镇级养老机构，可提供床位8380张。规划新建一批街道、乡镇级养老院或敬老院，力争做到每个乡镇有1处养老机构；规划新建潮阳区白求恩医疗养老院等一批民办养老机构；同时，对存心养老院等运营现状较好的社会办养老机构适当扩建，进一步完善设施。

    社区养老设施覆盖60%农村社区

    随着老年化趋势日益加剧，年轻人外出谋生，居家的老年人迫切需要关怀服务，推行居家养老服务成为提高社区老年人生活质量，促进社区和谐的迫切需要。记者走访发现，汕头部分社区通过创新居家养老服务，提升社区老人的生活质量。

    以金厦街道居家养老服务示范中心为例，该中心是汕头市首家居家养老服务中心，坐落于金厦街道文明驿站内。其中，日间托养是该中心开展的一项主要服务项目，主要为日间需要照料的老人提供膳食供应、休息休憩的服务。白天，在一楼的活动室内，老年人三五成群地聚在一起，或是打麻将，或是欣赏潮剧节目，或是休闲聊天；中午，有需求的老人在中心就餐，而后在休养室午休；晚上，老人们陆续回家，与子女们共享天伦。

    据中心负责人介绍，中心共三层，配设休养室、图书室、康复训练室、医务室、文体活动中心、培训室、档案室、餐室等服务设施，目前每天接受日间照料服务的老人共有15人，每天在中心活动的老人共90人次，形成“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式。

    数据显示，截至2016年末，全市已建成一批养老服务设施，包括6家公办城市养老社会福利院，2家民办福利机构，180个星光老年之家，2个居家养老服务信息平台，1个村级居家养老服务颐养居，6个服务站，126个农村幸福院，282个农村老年人活动场所，3个家庭服务中心，及其他各类型居家养老服务中心、服务部、日间照料机构、社区服务中心等养老服务设施。

    根据规划布局，至2020年，全市需新增城市社区养老服务设施300个，农村社区养老服务设施130个，共新增约5000张社区养老床位，养老床位达到1.3万张。社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。

    床位数达到老年人口总数3.5%以上

    根据规划目标，汕头市各类养老设施提供的床位数应达到老年人口总数的3.5%以上；到2020年，所有的养老机构建立医养结合机制；护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上，市级建成一所省一级以上的综合性养老服务中心，每个区（县）至少建成一所省二级以上养老服务机构。“PPP”“BOT”“公建民营”“民办公助”等多种形式的社会办养老机构床位数应达到养老床位总数的45%以上。

    到2020年，建立健全养老服务评估制度，全面建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，逐步完善政府购买服务、民办公助、养老服务从业人员补贴等制度体系。养老机构院长培训上岗率达到100%，养老护理人员培训上岗率达到90%；养老机构内养老护理人员数与入住的自理老人比例达到1∶10以内，与介助老人达到1∶6以内，与介护老人达到1∶3以内。

    老年人活动中心/站（星光老年之家、老年大学）基本场所包含老年人多功能活动场所、老年人餐饮场所、洗衣房和卫生设施等。农村社区建设养老服务设施的建筑面积须不少于400平方米，设置照料床位不少于20张，为老年人提供食宿、照护、娱乐等低收费的基本服务；农村居家养老服务站主要为老年人提供上门巡视、文化娱乐、助餐、日间照顾及临时托养等无偿或低收费的基本服务，每处建筑面积须不少于300平方米，提供日间照顾及临时托养床位设置不少于10张。

    ■样本

    汕头市福利院采用大家庭式居住模式

    让老人感受“家”的温暖

    刘惠龄是汕头市福利院社工股的负责人，在福利院工作已经13年了，如今主要负责老人的收托养工作。13年如一日，刘惠龄坚守在养老服务一线岗位上，无微不至地呵护着每一位老人。

    在刘惠龄带领下，记者走访了汕头市福利院。所到之处，刘惠龄都会亲切地与老人们打招呼，老人们则紧紧握住刘惠龄的手，夸赞刘惠龄像亲闺女一般。

    刘惠龄告诉记者，许多老人一开始对于入住养老院都会有抵触心理，认为子女抛弃自己，但只有真正来到养老院，老人们才会被这里的热闹所吸引。此外，福利院经常举办各式各样的活动，社会上也有非常多的组织经常来福利院陪伴老人，做志愿活动，老人们在福利院感受到实在的陪伴，便渐渐地消除对养老院的偏见。

    刘惠龄向记者举例，80多岁的沈老伯在福利院住了五六年，刚来的时候心态十分不好，于是她和社工们时常开导老人家，引导其参加活动。得知沈老伯曾经是一名教师，刘惠龄便引导沈老伯继续发挥教师余热，教其他老年人唱潮汕歌册，渐渐地沈老伯融入到福利院的大家庭中，整个人重新变得积极开朗。

    90岁的徐老太是最近刚搬进福利院的新成员，在与记者交流时，徐老太连连竖起大拇指：“这里的人真的不能嫌。”她告诉记者，自己是经过一番实地考察后才住进福利院的，如今已经习惯了这里的悠闲生活，甚至子女从外地回来专程把她接回家，她都住不习惯，非要提早回到福利院。

    “老年人的要求不多，只要我们足够热情，服务周到，他们就十分满足了。”福利院里居住有160多位老人，刘惠龄对每位老人的情况都了然于心，长期的工作还让她养成了一个固定习惯，一定要等到工作人员查完房，确认老人们都回房了，炉火水电都关了，刘惠龄才能安心地休息。

    护工人员紧缺是汕头每一所养老机构都会面临的难题，汕头市福利院也不例外。由于全职护工需要长期居住在福利院里，容易导致护工人员难以协调好工作与家庭的冲突。于是长期以来，福利院难以招收到本地的护工人员，招收了多位临近省份的一些务工人员。而不少老年人不会讲普通话，于是在沟通上也产生了不少矛盾。

    如何克服护工人手紧缺的现状？在一次会议上，刘惠龄向组织提出了“换班制”的想法：每位护工人员轮流值班24小时，一来可以确保她们第二天可以回家处理家庭事务，不必为了工作而放弃家庭，二来还可以给院里的老人们带来新鲜感。刘惠龄告诉记者，“换班制”从2014年启动至今已经3年了，目前效果明显，老人们开心，护工们做得也安心。

    此外，为了给老人们创造更好的生活条件，让他们能够真正过上“老有所养、老有所医、老有所乐”的晚年生活，在刘惠龄的提议下，福利院实行全新服务理念，采用大家庭式居住模式，让老人们重新有了“家”的感觉。

    南方日报全媒体记者 余丹

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