深入推进全面从严治党，纪检监察干部担负着“监督执纪问责”的重要使命，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着举足轻重的作用。与此同时，“谁来监督纪委”也成为受到普遍关注的问题。深圳市纪委通过深入贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，加强对纪检监察干部业余生活和社会交往活动监督管理，压实各级纪检监察领导干部主体责任，提升内部监督的科学化、系统化、精细化和信息化水平，构建起对纪检监察干部“24小时业内业外”全方位监督网络，较好地回答了这个问题。

　　规范执纪审查权严防“灯下黑”

　　对纪委而言，执纪审查工作是重中之重，也是内部监督的重点。

　　“执纪审查工作涉及到很多环节，每一个环节都影响到审查结果，那么其中就必然存在风险点。”市纪委案件监督管理室负责人向记者举例说，在对一个问题线索开展初步核查时，初核方案的质量是决定调查结果的关键因素。执纪审查人员依据一个科学精密的方案开展工作，才能更有效地发现问题。反之，如果调查方法和步骤不合理，可能导致打草惊蛇、暴露目标意图，如果调查内容不完整，核查时可能遗漏重要问题。这其中既可能是执纪审查人员能力不足，有关领导把关不严所致，也存在故意“放水”抹案子的风险。因此，“对纪检监察干部‘信任不能代替监督’，要堵住风险点，必须通过完善制度设计实现监督到位。”

　　为此，市纪委今年初制定《监督执纪工作程序规范指引（暂行）》，紧盯执纪审查权力风险点和关键环节，对信访举报、线索管理、执纪审查、案件移送等10个部分100项工作逐一明确了程序规范。细化执纪审查请示报告制度要求，规范执纪审查文书，落实重点工作集中管理制度，通过集中管理线索、集中排查线索、集中协调案件、集中管理涉案款物，强化对执纪审查重点环节的监督制约。

　　为提高监督效率，市纪委建成执纪审查工作平台，为执纪审查及监督管理插上科技的翅膀。实现业务全流程留痕管理，过程随时可检查、可追溯。“譬如，社会上很关心执纪审查人员是否会对被审查人采取刑讯、威胁、利诱等手段。非常肯定地说，执纪审查工作处于全面监督之下，谈话、询问全程实时监控，不允许出现任何不合规的行为。”据了解，一旦发现任何违反程序、超时办理等现象，执纪审查平台会发出黄牌提醒、红牌警示，相关人员也将承担相应责任。

　　除了通过规范程序防止问题发生，市纪委还针对信访举报件处置、线索处置、回避事项、保密脱密管理、调查取证、办案安全、涉案款物管理等工作，划出了20条不可逾越的纪律红线。其中办案人员与联系单位交往有3条禁令：“未经批准不得与联系地区和单位的工作对象交往，不得向联系地区和单位发布指示、答复有关咨询和请示，不得与联系地区的党政领导干部、私营业主联系。”近日，市纪委又就进一步规范室主任和审查组组长裁量权开展专题调研，梳理排查执纪审查工作中可能存在的风险点，为我市监察体制改革后制定相关配套制度做好准备。

　　“八小时以外”落实“两个责任”不放松

　　“某某同志个人有关事项少报一本2016年失效的往来港澳通行证；某某同志漏报本人多年未操作的股票账户中一只股票1134股……”这是在市纪委召开的领导干部报告个人有关事项专题工作会议上，对全体副处级以上干部通报2017年上半年领导干部报告个人有关事项核查结果的一幕。

　　“纪委内部落实全面从严治党主体责任，以及对纪检监察干部队伍落实监督责任，不仅不会因为是‘自己人’而放松，相反要求会更高更严格。”市纪委干部监督管理室负责人介绍说，市纪委去年出台市纪委机关落实全面从严治党主体责任的意见及责任清单，形成了一级抓一级，层层落实到人到岗的责任体系；并在系统内常态化开展谈话提醒，紧盯承担监督执纪工作的重点人员和监督执纪工作的关键环节，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置。

　　此外，市纪委还出台《关于加强纪检监察干部业余生活和社会交往活动监督管理的意见》，对全市纪检监察干部业余生活和社会交往活动提出“八个带头”和“25个不得”要求，将内部监督延伸到“八小时以外”，建立起全覆盖、全天候监督体系，形成对纪检监察干部监督的闭环链条。

　　“不得未经请示、报告，擅自接触被审查人、涉案人员及其特定关系人；不得打听案情，过问案件，说情干预；不得利用纪检监察干部身份谋取私利；不得插手和干预执法活动、公共资源交易活动、企业经营活动；不得到涉案单位打招呼、办私事……”对于《意见》提出的“25个不得”，市纪委干部监督管理室负责人解读说，“其中大多是比党纪政纪、法律法规更严格的约束性条款。“这充分说明对纪检监察干部要有更高要求。纪检监察干部作为党纪政纪的执行者和维护者，不能仅满足于遵纪守法的底线，更要在严格自律方面做表率。”为使监督落实到位，市纪委还配套了请示报告制度、家庭走访制度、谈话提醒制度、承诺自纠制度、协调联动制度等五项制度，进一步规范纪检监察干部的言行，并通过媒体广泛宣传执纪队伍的纪律警戒线，接受社会监督。

　　这位负责人强调，对涉及纪检监察干部的问题线索，市纪委将坚持“有信必核、有案必查、有错必究”。“即便是经过谈话函询或初步核查，确定问题线索反映的情况不准确，我们也会对当事同志进行谈话提醒，以示警戒，切实做到抓早抓小，防微杜渐。”据统计，5年来，全市各级纪检监察机关给予纪检监察干部党纪政纪处分12人，组织处理4人，移送司法机关处理1人，切实维护了纪检监察队伍的纯洁和肌体健康。

　　提升“硬素质”迎接监委改革

　　2017年是市纪委“质量提升年”。开年第一课，即组织全体干部集中观看《打铁还需自身硬》，对照专题片中的正面和反面典型“照镜子、正衣冠”。此后大半年来，市纪委密集组织学习培训、开展警示教育，提升纪检监察干部思想政治素质和执纪审查、执纪监督、预防腐败等方面的工作水平，取得了明显成效。

　　党的十九大报告明确提出国家监察体制改革试点工作在全国推开。将组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。目前，我市转隶工作在紧锣密鼓地进行。

　　为了进一步提升纪检监察干部的法律素养和依法行政能力，用法治的思维和方式开展反腐败工作，今年9—10月，市纪委全体干部分批赴中山大学进行法律专题研修。一位参训干部向记者表示，推进国家监察体制改革，反腐败覆盖面更广了，纪委和监察委的责任更重了，对干部队伍的要求也更高了。“改革将带来工作思路和工作方式的全面改变，执纪审查工作将接受更专业、更公开的监督。对我们这支队伍来说，不仅要政治上忠诚、自身干净，还要业务过硬、担当起自身职责，所以大家都在抓紧时间学习，以期更好地迎接挑战。”

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