“大良-容桂”将打造成顺德现代化建设成果的“展示窗”。  戴嘉信 摄

    中共佛山市顺德区第十三届代表大会第三次会议上，顺德区委区政府提出“大良-容桂”作为顺德中心城区，要有中心城区的形象和担当，要努力建设150万人口规模的高水平中心城区，将其打造成顺德现代化建设成果“展示窗”。

    这次对顺德中心城区做出新定位，引起社会各界高度关注。作为此次战役的主角，大良和容桂两个街道将拿出哪些看家本领？顺德如何依靠“大良-容桂”这个中心城区，对全区其它镇街现代化建设起到引领、带动作用？

    ●尹辅华 蒋晓敏

    1“大良-容桂”争做粤港澳大湾区交通枢纽

    顺德要在粤港澳大湾区争得发言权，交通设施至关重要。为此顺德区政府提出了“对接湾区，通过两网融合，打造海陆空三位一体的湾区枢纽”的总体发展目标。

    顺德区发展规划和统计局常务副局长吴振海透露，“大良-容桂”中心城区在顺德争做粤港澳大湾区交通枢纽中将扮演重要角色。“规划部门已经在研究顺德港直达香港国际机场客运航线。”

    落脚到大良、容桂两个街道，它们正通过区发规统局牵头，按照150万人口规模开展中心城区规划，计划通过高水平规划设计引领高标准、高起点建设，构建顺德城市现代化交通体系。

    “大良街道正全力协助推进佛山地铁3号线建设，配合开展伦桂路、凤翔路、南国路、105国道等一批骨干路网的改造提升，并打通大门东路等‘断头路’。”大良街道办事处主任吴显强指出，接下来除了配合开展肇顺南轨道建设及佛山地铁11、13号线相关工作，街道将重点研究做好容桂交通路网的对接（按计划容奇大桥东西两侧各增加一条通道，目前具体选址正在论证）。

    容桂街道党工委书记刘国兴则认为，将“大良-容桂”中心城区放在粤港澳大湾区城市群中进行谋划和建设，必须将两个镇街的城市道路交通等作为整体进行统筹考虑，通过持续投入，加快中心城区的发展成形，凸显中心城区城市形象和辐射带动。特别是在容桂与大良两个中心城区的连接点，两个镇街将统筹推进金沙大桥的规划建设。

    为此，在交通方面，容桂将通过“东望、南联、西融、北接、中聚”战略，全方位提升城市能级。东面作为容桂“接广深、连中山”的前沿阵地，容桂将推进南顺大桥建设，同时加快推进外环路及周边道路改造；南面将确保105国道南头路口立交工程改造尽早动工，推进细滘片区建设现代物业、中小企业总部集聚区；西面对接佛山军民融合创新示范区，将马冈打造成大健康产业岛；中部则致力于环境营造和提升城市管理水平。

    2 “大良服务业+容桂制造业”承载广深产业辐射

    城市因为产业有活力，才有竞争力，唯有挖掘大良、容桂两个镇街各自产业优势，顺德才能在粤港澳大湾区中更好地承载来自广州、深圳的产业辐射。

    位于大良新城区的顺德众创金融街，是顺德区落实省、市推动“互联网+众创金融”的具体举措。截至2017年12月末，众创金融街内共引入工商注册登记单位123家，其中属于金融及金融相关机构超过50家，注册资本超过45亿元；共注册基金17只，基金发行规模近40亿元。而中共佛山市顺德区第十三届党代会上，顺德区委区政府特别指出要加快建设金融小镇。

    “金融小镇是‘科技顺德’重要组成部分，大良将配合区的行动，抓住金融小镇启动区和一期拓展区都在大良的机遇，在现有基础上推动金融产业、项目、基金和人才进一步向大良集聚，完善产业链，扩大并深化金融产业对本土制造业的服务，推动传统制造业转型升级。”吴显强指出，大良将优化凤城产业基金的使用和引领，促进金融产业尤其是新金融服务业发挥好招商引资、创新创业培育孵化作用。

    除了建设金融小镇外，坐落于大良的产学研融合平台（南方智谷），将以产业孵化基地、总部经济、楼宇经济为主，吸引研发机构、专业人才、运营团队和开展招商引资的良好聚体，带动大良其他产学研平台整体发展，为本土企业转型升级提供强大科技支撑。另外，五沙工业园将对照既定计划落实园区市政建设、学校建设、商业服务业配套、土地出让等各项工作，同时利用合作开展科技制造园建设（规划用地面积550亩），打造高端制造业的新兴产业聚集地，主动承接深圳优质项目溢出，为顺德村级工业园改造期间搬迁出的好项目提供发展空间。

    除了大良的服务业外，容桂的制造业也将发挥它应有的功效。 容桂将发挥中科院顺德基地等公共服务平台，以及南医大科技园、新材料产业创新示范中心等产业培育平台的作用，结合大良在金融服务产业的优势，双方共同打造生产性服务业集聚中心。

    “当前大良的五沙工业园等工业园区已承接部分容桂制造业企业增资扩产需求。未来双方将打破镇街‘背靠背’发展方式，实现抱团发展，立足产业和城市优势，结合将来两地村级工业园区改造腾出空间，共同承接好本地制造业溢出效应，强化产业链招商、服务招商、环境招商，吸引更多优质资源和项目集聚。”刘国兴介绍称，容桂将和大良在制造业、生产性服务业、商贸和餐饮旅游业三大方面加强对接，优势互补、差异发展、资源共享，不断提升中心城区综合竞争力。

    3 “大良-容桂”树立顺德城市内涵新标杆

    一个活力十足的城市中心区，必定是一个“城产人”共融的区域，这就需要城市管理者关注市民所思、所需，为他们排忧解难，这也是“大良-容桂”作为顺德中心城区的使命和担当。

    “打造‘大良-容桂’这个中心城区，要把它建成一个服务性‘新城’，这其中尤其要强调医疗、教育、城市管理等公共服务配置。”吴振海从规划的角度谈了顺德“强中心”战略一个发展方向。

    吴显强指出，强化大良作为顺德中心城区的首位责任意识，就是立足服务全区、辐射周边，不断优化教育、医疗卫生、文化等公共服务，着力解较为突出的民生问题。“在教育方面，除了继续推动西山、本原两大教育集团整体提升，加强凤城实验学校建设，2018年计划将集团化办学的覆盖范围扩大，促动现状偏弱的学校在优质资源的带动下共同提升。另外街道正在推进南江中学重建、五沙小学和聚胜小学扩建、新逢沙小学建设等项目，区主导在大良开展顺德京师励耘学校建设，并计划在逢沙片区新建4所中小学校，另外还有几所楼盘配建幼儿园将陆续移交给街道，这些基建项目建成投用后将有效缓解大良的优质学位缺口问题。”

    另外在医疗卫生方面，大良街道将探索大良医院医药卫生体制改革，探索通过专科联盟提高专科诊治水平，继续发展口腔等特色科室。加强与暨南大学合作，争取暨南大学附属口腔医院落地。

    而容桂街道将继续推进“容桂时光”二期项目建设，将德胜创意园、渔人码头、柴油机1959、新旧马路、工业路一带连片活化改造，发掘文化元素，突出文化内涵，打造文化展示、怀古寻味、舒展创意、休闲娱乐的城市文明特色小镇。同时为落实乡村振兴战略，容桂将确保上佳市特色文化街和南区大鹏岗美化项目建设初见成效，并通过每年打造1—2个美丽文明村居，推动全街道26个社区（村）生态环境和文明水平全面上新台阶。

    刘国兴表示，今年容桂将重点推动智慧城市建设，推进治安管理、环境治理、市场监督、交通执法、便民服务等城市管理活动走向科技化、信息化、智能化。“今年容桂将抓紧实施城市智能停车收费，同时对文塔公园、花溪公园、河滨公园等重点公园进行亮化改造提升”。

    紧跟顺德“强中心”战略，商业配套与文化创意产业齐步走

    伦教打造中心

    城区“后花园”

    中共佛山市顺德区第十三届代表大会第三次会议上，顺德区委提出要提升中心城区品质，其中指明将推动中心城区向伦教拓展。城市发展水平稍比大良、容桂慢的伦教街道，该如何突破自我，紧跟中心城区发展节奏？

    在与大良接壤地带打造都市生活商圈

    2017年12月，顺德区伦教街道有了第一家现代化的电影院，但该街道还没有高等级星级酒店营业。

    “与大良相比，伦教的城市化水平还有待提高，有很大的提升空间。”伦教街道党工委书记卢德全表示，伦教要摒弃“被动等待”心态，尽可能快地提升城市化水平，与顺德“大良-容桂”中心城区发展速度相匹配。

    根据计划，伦教将在与大良接壤的南部地带打造一个都市生活商圈，这个生活商圈借助正在修建的佛山地铁3号线，将保利中央公园、周大福展示中心、广进国际商业中心、105国道名车4S店等商业项目集纳在一起。

    “在这个生活商圈内，保利中央公园的商业街预计今年上半年就可以启用，一座高等级星级酒店也会尽快营业。”卢德全指出，发展第三产业能提升城市消费水准，并最终吸引人、留住人，它是区域走向“城产人”共融一个必要条件。

    利用城市配套承载中心城区溢出效应

    在积极推进第三产业发展的同时，伦教还考虑到“大良-容桂”中心城区因为土地资源紧张，不可能集纳城市所有元素，为此，伦教将采取差异化发展的战略，利用城市配套承载中心城区溢出效应，作顺德中心城区“后花园”。

    首先在伦教东部地带，当地政府将以三洲片区为中心，打造新型休闲旅游商圈：通过国资投入，利用广珠城轨和计划建设中的13号线的交通优势，盘活三洲2000亩土地，同时探讨与广州番禺无缝对接。

    “三洲片区靠近位于大良的顺德华侨城项目，伦教要创造条件吸引人流。”卢德全介绍说，三洲片区“678”文化街、鸣石花园，还有全力申报世界非物质文化遗产的香云纱（文化遗产保护基地）都紧贴顺德中心城区，但是这些文化创意元素都比较散，没有整体影响力，下阶段街道希望通过“串珠成链”的做法，将这些文化资源进行整合，使外地游客能更为方便地了解伦教文化。

    另外，除了文化产业载体，伦教今后还将有顺德最强的“大健康”产业。1月19日起，作为十年来顺德最大的民生工程，南方医科大学顺德医院将整体从大良搬迁至伦教，顺德区妇幼保健院将在伦教医院扩建，并由广东医科大学负责运营管理，加上全省最大的公益慈善养老项目——善耆家园投入使用后，伦教街道医疗、养老水平都将成为区域“领头雁”。

    此外，伦教还将通过基层大治理行动，对羊额、新塘两个市级试点村进行美丽文明村居示范点建设，最终以点带面促进城乡面貌改善和集体收益提升，并与大良街道共同完成桂畔海水系整治以及景观提升。

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