扬州是一座文化古城，历史建筑众多，如何保护与利用这些建筑是一个热点话题。日前，市政府常务会议原则通过了《扬州古城历史建筑修缮管理办法（草案）》。草案明确，扬州古城历史建筑修缮应当遵循保护性、安全性、及时性原则，不得破坏其历史风貌和地方特色。

    何为历史建筑？

    具有保护价值，未公布为文物

    草案指出，历史建筑是指经市人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映扬州历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。

    历史建筑修缮应当遵循保护性、安全性、及时性原则，不得破坏其历史风貌和地方特色。

    历史建筑所在地乡镇人民政府（街道办事处）应当对历史建筑开展日常巡查，督促历史建筑修缮责任主体及时修缮，并定期向市城乡规划部门报告巡查情况。市城乡规划部门应当根据巡查情况，会同文物、房管等部门拟定历史建筑修缮年度计划，并报扬州古城保护委员会审定。

    历史建筑谁来修？

    非国有建筑由所有人负责修缮

    草案指出，国有历史建筑由使用人负责修缮，非国有历史建筑由所有人负责修缮，所有人、使用人不明的由历史建筑所在地区人民政府或者管委会负责修缮。

    历史建筑日常保养维护以及不涉及体现历史风貌特色的部位、材料、构造、装饰的轻微修缮，修缮责任主体应当按照历史建筑保护要求实施。除此情形以外，对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，修缮责任主体应当向市城乡规划部门申请办理审批手续。

    历史建筑修缮应当符合国家、省、市相关技术规范要求，市城乡规划部门应当会同市文物、房管、城乡建设等部门制定《扬州市历史建筑修缮技术导则》。

    具体如何修缮？

    草案指出，申请历史建筑修缮，修缮责任主体应当向市城乡规划部门提交以下材料：申请书、权属证明材料、修缮设计方案、法律法规规章规定的其他材料。

    市城乡规划、文物部门应当对修缮设计方案实施情况进行监督检查。经批准的修缮设计方案不得擅自变更，确需变更的，修缮责任主体应当报原批准机关审批。

    经批准的修缮工程竣工后，修缮责任主体应当向市城乡规划部门申请核实，市城乡规划部门应当会同市文物部门在十个工作日内组织核实。

    修缮经费谁来提供？

    非国有建筑修缮可给予补助

    历史建筑修缮费用由修缮责任主体承担，对非国有历史建筑修缮责任主体按照批准要求进行修缮的，可给予适当补助。

    修缮责任主体应当将修缮工程过程中形成的文字、图纸、图片、影像、电子文本等档案资料，在竣工核实通过后十五日内报送市城乡规划部门。市城乡规划部门应当按照规定将前款规定的档案资料移交市城建档案机构。

    草案明确，未经批准，对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，依据***《历史文化名城名镇名村保护条例》有关规定进行处理。

    【解读】

    保护古城建筑就是保护历史载体

    “从全国来说，扬州古城保护是做得比较好的，值得很多地方探究与借鉴。《扬州古城历史建筑修缮管理办法》出台后，将进一步推动古城历史建筑修缮管理的科学性与规范性。”著名建筑学者阮仪三表示。

    “乡愁是对童年、对故乡的留恋，是过去生活过的历史场景留下的深刻记忆。”阮仪三多年关注扬州古城保护，他认为，保护古城建筑不仅是为了保存珍贵的历史遗存，用作展览、旅游、开展文化活动，更重要的是留下城市的历史传统、建筑的精华；保护这些历史文化的载体，从中可以滋养出新的有中国特色的建筑和城市来。

    阮仪三认为，扬州顺应民间对于老城小巷的乡情依恋，《扬州市古城保护办法》《扬州古城历史建筑修缮管理办法》等规章制度的出台，将进一步推动扬州古城保护。

    【案例】

    永宁宫古戏台

    将进入修缮程序

    据市房管局统计，扬州老城区5.09平方公里历史保护区域内直管公房中有74处历史文化建筑。近年来，市房管局按照《扬州市古城保护办法》和《关于进一步加强市区公有住房解危工作的实施意见》等文件精神，对老城区的“老宅子”进行了搬迁解危和修缮保护。

    如坐落于扬州城南永宁巷23号的永宁宫，系福缘寺下院，清代建筑，建筑面积455.6平方米，占地面积650平方米，为市级文物保护单位，现存建筑有古戏台、大殿、四合院寺房及曲廊等。永宁宫古戏台已有三百多年历史，在老城区内已不多见，是扬州现存最古老的古戏台。多年来永宁宫一直作为居民住宅使用，曾居住14户居民。由于历史的原因，乱搭乱建情况严重，内部装修改动较大。

    市房管局已与市文物局等部门进行了多次对接。待搬迁结束后，将形成修缮方案并报市文物局审批，积极争取落实修缮资金，尽快进入修缮程序，彻底改善永宁宫古戏台的保存现状。

    记者 刘冠霖

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