记者 张剑 发自北京

今年11月2日，十二届全国人大常委会第三十次会议在北京人民大会堂举行联组会议，并对《固体废物污染环境防治法实施情况报告》进行了专题询问。

有代表在上述全国人大联组会议上提出，如何治理电子商务、快递业等新兴领域过度包装问题。国家发改委主任何立峰在回答这一问题时透露，已经出台了《推进快递业绿色包装工作的实施方案》，正在协调起草《关于推广标准托盘、发展单元化物流的意见》。

何立峰表示，下一步，将及时调整相关的政策，准备会同相关部门研究调整“限塑令”，研究制定在电商、快递、外卖等行业，率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，并且督促地方，特别是城市加大落实的力度。

何立峰披露的这一信息显示，已实施多年的“限塑令”将扩展至外卖、快递等因互联网兴起而呈现高速增长的行业。这也将成为对塑料制品治理，在政府层面的宏观布局之一。

而在第一财经1℃记者看来，这个问题的解决，政府、平台与餐饮企业以及消费者四方共治才是唯一的出路。

在立法层面，清华大学环境学院教授刘建国表示，目前还没有明确的法律法规对外卖塑料餐盒等问题提出明确要求。已出台的《生产者责任延伸制度推行方案》，主要涉及电子废物等其他废品，外卖餐盒还没有包括在内，未来应该把这一制度逐步引入整个外卖行业。

这意味着，对于外卖餐盒的治理，外卖平台方的责任将逐渐加大。

就此问题，“饿了么”相关人士对1℃记者表示，公众对外卖平台所带来的塑料污染担忧以及对平台的质疑，应该说并不少见。外卖平台本身并不是塑料餐盒的使用方，但也应当肩负起自身的社会责任。

“作为平台方，没有行政强制权，因此不能强迫强制别人怎么做，只能是去尽最大努力倡导各种可行的方案，去降低塑料可能带来的污染。”上述人士说。亦有内部人士认为，平台企业在此领域内的规则设计也至关重要，有效的平台运行规则可以最大程度提高餐具环保程度。

目前可以看到的是，“饿了么”在今年推出了共分为三期的“蓝色星球计划”。

在短期阶段，作为外卖平台，“饿了么”将引导用户和商户自觉减少一次性餐具的使用，比如在下单确认页添加“无需餐具”备注选项等等；中期阶段，它将利用大数据，对整个平台一次性餐具使用情况进行摸底，有针对性地为餐具使用量大的商家制定经济可行的环保改造方案。

而所谓的长期阶段，即会深入供应链，为餐具使用量大的商家统一对接优质环保餐具供应商，提高小微商家议价能力；与环保组织、专家合作，牵头成立外卖行业环保协会，制定外卖行业环保自律公约，形成行业环保标准。

“美团外卖”则表示，为了应对这个问题，已经开展实施“青山计划”。

目前处于第一期的“青山计划”，已设立了“首席环保官”一职。同时，“美团外卖”APP上也增加了“不需要一次性餐具”的选项，后续将鼓励用户参与“自备餐具”等活动。

除了政府和平台方，餐饮企业使用高标准餐盒也应是重要环节之一。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登建议，一些有条件的大型餐饮企业可以优先选择可降解塑料制品。国家也应制定外卖塑料餐盒影响标准，通过标准的实施逐步淘汰不可降解塑料。1℃记者采访获悉，目前国内的塑料制品环保标准尚低于美国及欧盟，而在未来，应根据实际情况提高强制性标准并设计处罚措施，以此减少不可降解餐具的使用。

除了立法跟进、政府监管以及平台和餐饮企业的共同努力外，消费者作为餐具终端消费环节，应当加强环保意识，严格落实垃圾分类规则。此间，政府有关部门亦应强化相关规定的宣传和执行力度。

2017年3月底，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。近期，相关城市陆续出台了具体实施方案。

近日，北京市政府办公厅《关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》(以下简称《意见》)正式印发，要求到2020年底，基本实现公共机构和相关企业生活垃圾强制分类全覆盖，全市垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上。根据《意见》，北京将在党政机关率先开展生活垃圾强制分类工作，对餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，并逐年扩大强制分类实施范围。

上海市机关事务管理局局长倪一飞表示，截至2017年9月，该市已有609个党政机关集中办公点推行了生活垃圾分类，年内将实现全覆盖。在此基础上，上海将逐步完善党政机关生活垃圾分类的考核方案，将分类减量的实际效果作为重要的考核指标。

从机关单位和公共机构做起，如何快速推广到居民小区，让居民懂得并有积极性参与到垃圾分类中来，必将是未来的重要方向和解决不可降解餐盒回收的一个重要前置条件。

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