邵念荣

    2018年1月12日，中共中山市第十四届委员会第三次全体会议强调，“以更加积极主动的姿态多层次、多维度参与湾区一体化建设，不断提升城市宜居品质、服务功能和现代化国际化水平”，再一次吹响了中山市加快融入粤港澳大湾区建设的号角。

    中山市作为珠江东、西两岸的区域性交通枢纽，在大湾区的区位优势日益显著，树立大湾区意识，融入大湾区建设，已成为中山市社会各界的广泛共识。作为中山市社会经济发展的重要力量，中山市国资系统应当深入贯彻市委全会“协同推进粤港澳大湾区城市群建设”的要求，以更宽广的视野、更长远的眼光在更大的格局、更大的空间，来谋划和推动国资国企的改革与发展。

    2017年11月17日，***国资委主任肖亚庆接受人民日报专访，就如何贯彻落实十九大报告对国有企业改革的重大部署作出权威解读。肖亚庆强调，“做强做优做大”说的是国有资本。做强做优做大国有资本的核心是“放活、管好、优化、放大”。国有企业改革不能停，也不会停。

    2018年1月4日，广东省国资委主任李成在接受南方日报专访时表示，为加快推进省属国有企业改革重组，省国资委专门研究制定《广东省属国有经济战略性重组整体方案》，总的考虑就是要进一步明确省属国有企业整体功能定位，紧紧围绕经济社会发展战略，着力优化配置省属国有资源，切实发挥好省属国有企业综合性、区域性、系统性、带动性功能和作用。

    国有企业改革的方向已定，按照顶层设计和路径，深化改革正全面进入“施工期”。地市一级的国资监管部门和国有企业应当牢牢把握改革的总体方向，在顶层设计的指引下，立足于本地区本部门实际，充分发挥基层首创精神，充分发挥市场主体的主观能动性，创新进取，担当作为。坚持问题导向和结果导向，科学规划，分步实施，破解一些深层次的难题，在重点和关键领域寻求突破。结合十九大报告提出的“布局优化、结构调整、战略性重组和推动国有资本做强做优做大”要求，结合广东省国资委加快推进省属国有企业战略性重组的示范作用，结合中山市积极融入大湾区建设的发展契机，中山市国资国企只要改革目标明确，路径清晰，完全可以重塑新形象，取得新突破，实现新作为。在力推国有资本证券化已取得初步成效的基础上，中山市国资委将市属国有企业改革着力点定位于“两个深度”，即深度重组和深度改革，可谓切中肯綮，抓住了全方位工作的关键和要害。

    “深度重组”包含两层含义：一是“合并同类项”，推动市属国有企业战略性重组，按横向联合、纵向整合和专业化重组方法深度整合。这一点，广东省属企业已有成功案例。去年10月，广东省交通集团整合广东省属高速公路板块企业，重组后省交通集团的资产规模和运营的高速公路里程在全国省属交通企业排名第一。

    二是“化学式重组”，企业之间不是简单的物理性加减，而是通过业态关联、协同、融合，产生裂变和聚变，实现能量倍增。同样以省属企业为例，去年12月，广东省建筑工程集团和广东省水电集团合并，重组后升级业务发展模式，发挥业务协同作用，计划在5年内成为千亿级大型建筑专业化产业集团。

    因此，中山市属企业的此次整合是国企改革进入“深水区”的整合，应当充分吸取之前改革重组“分分合合”的教训，充分学习借鉴省属国企重组及其他先进地区市属国企重组的成功经验，排除本位主义和各种人为干扰，统筹大局，立足长远，业绩导向，让改革的成效经得起历史的考验。这一次的深度重组还要结合国企改革的三个方向：一是要改革国有资本授权经营体制，有利于实现从“管企业”到“管资本”转变，真正释放主体活力。二是要实现“出资人—国有资本投资公司或运营公司—实体企业”的三层治理架构，防止大而全和小而散。三是重组的过程要厘清企业功能属性，明确企业分类，为分类改革预留足够的空间。

    “深度改革”主要是还原国有企业作为“企业”的本来面目，归位本质属性，以“真正市场主体”作为关键衡量。要把握改革的正确方向，聚焦于改革的重点领域和关键环节。“深度改革”的“深度”要重点实现“两个突破一个保障”。“两个突破”首先是体制的突破。以“管资本”为方向，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业性国企“混改”。让国有资本和非国有资本“双向进入”，以实现对接市场的混合所有制企业治理机制。实施“混改”，一定要积极稳妥，区分企业功能属性，解决“谁来混”“与谁混”和“混到什么程度”的问题。借助中山市积极融入粤港澳大湾区建设的东风，将“混改”合作对象的选择范围扩大至整个大湾区中的非公资本，真正提升“混改”质量。

    其次是机制的突破。机制的突破要基于分类经营、分类监管、分类考核。没有功能区分和分类改革，单纯强调国有企业的特点和单纯强调导入市场化机制都是不现实的。对于主业处于充分竞争行业和领域的商业性国企，应以“市场的归市场”为原则，充分学习借鉴粤港澳大湾区中的标杆国有企业构建市场化运营机制的经验，实现治理结构设计到位、资源优化配置到位，让地市级商业性国企在“软环境”方面与先进地区标杆企业回到同一起跑线。“深度改革”的“一个保障”，就是在大力推进国有企业改革重组过程中，始终坚持党对国有企业的领导，按两个“一以贯之”的原则，发挥企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用，切实将国有企业的党建优势转化为经营发展的中坚力量。

    （作者系广东省社科联委员、中山金控董事长、研究员、博士）

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