编者按

    12月2日—3日，第七届中国生态文明论坛年会将在惠州举行。此次论坛年会由国家环境保护部、广东省政府指导，中国生态文明研究与促进会主办，惠州市政府与广东省环保厅承办。期间将举办系列论坛活动，助力美丽中国建设。

    近年来，惠州坚持走“五位一体”绿色跨越发展道路，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展各方面和全过程，奋力建设绿色化现代山水城市，取得突出成效，获得国家生态文明建设示范市等系列相关“国字号”荣誉。

    即日起，《南方日报·惠州观察》推出相关系列报道，聚焦惠州绿色发展和生态文明建设，敬请垂注！

    摘得国家生态文明建设示范市、国家森林城市、国家级海洋生态文明建设示范区等“国字号”荣誉后，惠州深化生态文明建设还有什么“大招”？

    近日，《惠州市加快推进生态文明建设实施方案（2017—2020年）》正式出台实施（以下简称“《方案》”）。《方案》明确提出，从构建绿色国土空间开发新格局、建立绿色发展产业体系、全面提升全市生态环境质量、促进资源循环高效利用、构建安全的生态格局、健全生态文明制度体系、形成推进生态文明建设良好社会风尚7项主要任务着手，加快推进生态文明建设，把惠州建设成为绿色化现代山水城市。

    惠州市发改局相关负责人介绍，将坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，全面推进惠州生态文明建设。

    记者留意到，《方案》明确了不少新思路、新举措。惠州将建立绿色发展指标体系，着力推动建立GDP与GEP双核算。惠州还将健全政绩考核与责任追究制度，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

    ●南方日报记者 周欢

    构建绿色空间▶▶到2020年新建绿色建筑占八成以上

    市发改局相关负责人介绍，惠州将突出主体功能区规划引领，完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进县（区）落实主体功能定位，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“四规合一”“多规融合”。到2020年，全市土地开发强度控制在11.1%左右。

    同时，惠州将以开展国家新型城镇化综合试点为契机，全面推进绿色城镇化，加强城市立体绿化，推进绿色生态城区建设。统筹建设城市综合管廊，建设“海绵城市”。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、紫线、黄线）管理，杜绝大拆大建。到2020年，新建绿色建筑占全市城镇新建建筑比例达80%以上。

    值得一提的是，惠州将加快编制村庄规划，实现全市行政村村庄规划全覆盖。大力开展“美丽乡村——清洁先行·清水治污·绿满家园”三大行动，构建优美宜居生态家园。到2020年，农村生活垃圾有效处理率达90%，农村生活污水处理设施建设实现自然村全覆盖。

    做大绿色产业▶▶到2020年科技进步贡献率达60%

    一座城市要实现绿色化发展，产业绿色化是关键一环。

    市发改局相关负责人表示，惠州将积极调整优化产业结构，培育壮大汽车与装备制造业、清洁能源产业，构建“2+2+N”现代产业新体系。培育发展新兴服务业态，加快节能环保与大数据、互联网、物联网的融合，到2020年服务业增加值占地区生产总值比重保持40%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到55%以上。

    惠州还将构建多层次的创新平台体系，加快建设潼湖生态智慧区，全力推进科技金融新城和国际合作产业园两个起步区建设。鼓励高新技术企业建立院士专家工作站，壮大高层次创新人才队伍。到2020年，科技进步贡献率达60%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达44%。

    节能环保产业是未来的发展方向，惠州在这方面也有新动作。惠州将落实国家节能环保产业重大技术装备产业化工程，多渠道引导社会资金投入，形成新的支柱产业。推动风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质发电、生物质能源、沼气、浅层地温能、海洋能等应用，发展分布式能源。同时，大力发展节能与新能源汽车。

    守护绿色城乡▶▶明年完成27个黑臭水体治理任务

    根据《方案》，惠州将大力开展绿色城乡“六大行动”。在“护蓝”行动上，惠州将深化工业源污染治理，严格环保准入，控制大气污染物增量，重点加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物及挥发性有机物等大气污染物的防治，确保空气质量保持在全国大中城市先进行列。到2020年，城市空气质量优良天数占全年比例达97.5%以上。

    在“清水”行动方面，惠州也有新招。到2020年底，惠州将完成流经县城（含大亚湾、仲恺中心区）的主要城镇河涌环境综合整治，实现不黑不臭。2018年完成27个黑臭水体治理任务，并严格入江（河、湖）排污管理，到2020年省控断面水质优良率达到84.5%。

    同时，惠州将开展“净土”行动，到2020年耕地土壤环境质量点位达标率达82%；开展“碧海”行动，到2020年近岸海域水质达标率达95%以上，全市整治修复海岸线长度大于47公里。

    在“增绿”行动上，惠州力争到2020年，森林蓄积量达3713.6万立方米，生态公益林面积占林业用地面积达46%以上，全市森林公园达94个。

    值得一提的是，惠州将构建以生态网架为支撑的生态安全体系，加快形成“一带、一廊、三区、三核”为主体的生态安全格局。力争到2020年，湿地公园数量达到11处，全市危险废物100%得到安全处理，建成30个自然保护区。

    增加绿色考核▶▶实行自然资源资产和环境责任离任审计

    推进生态文明建设，完善制度体系建设是关键。

    按照《方案》，惠州将建立绿色金融体系，推广绿色信贷，积极争取绿色金融改革试点和政策性银行贷款对绿色生态项目的支持。推行水权交易制度，培育和规范水权市场，重点在东江流域开展水权交易试点。在继续落实河涌整治生态补偿制度的基础上，探索建立西枝江流域生态补偿制度，逐步扩大生态补偿范围。

    引人关注的是，在健全政绩考核与责任追究制度方面，惠州将探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计，并建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

    惠州还将加强统计监测，建立绿色发展指标体系，着力推动建立GDP与GEP双核算。同时，加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、林地、湿地、海洋和水土流失、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设。

    惠州市生态文明建设主要目标

序号指标名称2016年完成值2020年目标值1PM2.5年均浓度（微克/立方米）27≤292地表水水质符合考核要求符合考核要求3森林覆盖率（％)62.4262.74湿地面积（公顷）38896＞388965自然岸线保有率（％)45＞356全市年用水总量（亿立方米）20.57＜21.947非化石能源占一次能源消费比重（％)以省测算为准148城市人均公园绿地面积（平方米）17.8518.59城镇生活污水处理率（％)96.2＞9710城镇生活垃圾无害化处理率（％)100100

    图表：吴颖岚

    ■知多D

    “一带、一廊、三区、三核”生态安全格局包括啥

    一带：构建惠州南部近海水域蓝色海岸带，打造能够提供海洋资源、气候调节和减缓温室效应、营造优美海洋景观的重要生态区域。

    一廊：构建由东江及其支流西枝江、淡水河等组成的市域生态水网廊道，确保惠州以及深圳、香港、东莞的饮用水安全。

    三区：构建坪天嶂、莲花山脉东部生态控制区、罗浮山—九连山生态控制区和稔平半岛生态控制区等南北部生态屏障，有效保障惠州市生态安全和质量。

    三核：推进象头山—梅花山中部生态绿核建设，打造能够有效缓解热岛效应、涵养水源的重要城市森林；推进白云嶂和铁炉嶂南部生态绿核建设，打造城市重要的饮用水源保护区。

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