巡察组工作人员在龙门龙城街道甘香社区张贴巡察公告。惠州市纪委供图

    党组织核心领导作用弱化、廉政风险防控不到位、专项资金使用监管不到位……日前，十一届市委第一轮巡察公布了10个市直单位巡察反馈情况，点出了“政治体检”中发现的问题，并给出整改建议。巡察利剑出鞘显锋芒，这些向外界公开的反馈情况起到有力震慑。

    惠州市委常委、纪委书记、市委巡察工作领导小组组长闫宝璋表示，巡察工作要提高政治站位，惠州把巡察工作作为强化党内监督、落实主体责任、推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手，在提升质量和效果上下功夫，以巡察震慑向基层传导从严治党管党的政治信号。

    早在2008年年初，惠州就在全省率先成立了市委巡察工作领导小组及办公室（巡察办），组建了5个巡察组。惠州巡察工作坚持问题导向，巡察力度不断加大，不断拓展巡察范围和内容，逐步推进巡察全覆盖，创新巡察方式方法，推动问题整改落实。

    今年以来，惠州市县巡察一体化格局工作初步形成，上半年全市巡察8轮，共巡察49个单位，发现问题线索59件，转立案11件。

    完善领导体制

    7个县（区）委均成立巡察机构

    “为方便干部群众反映情况，巡察期间，设专门值班电话和信箱，欢迎大家随时与我们联系……”这是日前惠阳区委第四巡察组巡察该区林业局党组工作动员会上的一幕。自今年6月上旬进行惠阳区委巡察工作暨纪委派驻机构全覆盖改革后，该区很快启动首轮巡察工作。

    跟惠阳区一样，惠州多个县（区）委纷纷开展巡察工作。值得关注的是，目前全市7个县（区）委均成立了巡察工作领导小组，均单独设置了巡察办，组建了巡察组，落实了独立办公场所，为深入推进巡察工作创造了良好的条件。

    巡察作为巡视工作的延伸和拓展，是新形势下加强党内监督的重要制度性安排。市委高度重视巡察工作，每年市党代会例会、市委全会、市纪委全会都对巡视巡察工作提出要求，把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，与市委的重点工作一起部署谋划、组织落实。

    巡察是一项系统工程，只有不断完善巡察工作体系，才能发挥政治巡察的利剑作用。惠州坚持制度先行，近年来，市委先后制定完善巡察工作规则、工作流程、成果运用和责任追究等有关制度以及巡察工作人员岗位职责、抽调干部担任巡察人员暂行办法等。

    今年，市委重新修订原有制度规定，出台了《惠州市委巡察工作办法（试行）》，明确机构和职责等内容，为规范开展巡察工作提供了依据和遵循。今年8月，针对县区巡察工作实际，编印《惠州市巡察工作手册》，从巡察工作流程、巡察队伍管理等方面加强规范，提高巡察干部业务技能和政策水平。

    为提高巡察工作透明度，方便广大干部群众监督，惠州完善巡察公开机制，通过新闻媒体刊登每轮巡察对象名单和巡察组联系电话，逐步公开被巡察单位存在的主要问题和整改情况。

    巡察点多、面广，巡察队伍建设是做好巡察工作的基础。惠州努力锻造思想过硬、作风过硬、业务过硬的巡察干部队伍，建立完善抽调干部担任巡察工作人员机制，采用专业人员与专职队伍相结合的方式，探索抽调专业人员参与巡察，优化队伍结构。

    坚持问题导向

    紧盯侵害群众利益相关问题

    今年2月，十一届市委首轮巡察启动，对10个市直单位党组织进行巡察。“听说市委巡察组要去10个单位巡察，不知是不是走过场，能否切实解决问题？”巡察工作启动伊始，一些干部群众还存有疑虑。

    但很快，巡察组就用行动消除了干部群众心中的疑虑。市委五个巡察组对外公开了联系电话，接受来电、来信和来访。巡察组开展个别谈话，召开座谈会，查阅有关资料，发放民主测评表，并且走访这些市直单位的下属单位和业务单位。

    结果是最好的说服力。十一届市委首轮巡察，发现涉及“三大问题”数53个，问题线索数27件，既查找了被巡察党组织管党治党不力的突出问题，又发现了一些党员干部的问题线索。老百姓关注的一些工程建设、资金使用、“三公”经费等领域存在的问题被发现，并要求整改。

    发现问题、形成震慑是巡察工作的生命力所在。市委巡察工作坚持问题导向，以“六项纪律”为尺子，聚焦“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等突出问题，结合实际，找准工作着力点，针对突出问题开展巡察。

    在对被巡察单位进行全方位“政治体检”过程中，市委把群众反映强烈的问题、群众关心的问题、侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为巡察监督的重要内容，让广大群众在全面从严治党向纵深发展中增加获得感。

    博罗县泰美镇岭子头村村委曾经将面积294亩的水库发包给私人经营，当时承包款为每年3000元，村民长期反映租金低，后来经过巡察整改，水库重新挂牌出租，租金提高到每年20.1万元，村民利益得到有效保障；惠城区失独家庭扶助金曾被延误发放，市委巡察组专项巡察发现相关部门和部分工作人员工作作风不实、效率不高，惠城区及时组织整改并处理相关责任人……

    今年是村级“两委”换届年，时间紧，任务重。为确保换届风清气正，从4月开始，惠州对全市村级换届风气开展了专项巡察，巡察走访全市74个镇（街）和245个村（居），召开座谈会84场次，组织个别谈话605人次，发现个别镇（街）领导责任落实不够到位等问题一批，并要求及时整改。

    “村里换届是否存在宴请、贿赂代表的现象？是否有人拉帮结派干扰选举？”在博罗县，巡察组走进村里，单独找到几位村民代表，通过私下面对面咨询、无记名调查问卷等形式了解情况。在惠东县，当地抽调人员组成4个巡察组，将全县16个镇街分成4个片区，对所有村（社区）的换届选举工作进行深入巡察。

    巡察要出实效，必用实招。惠州创新巡察方式方法，采取“常”“专”结合，把常规巡察、专项巡察“规定动作”做足做好，创新实践市级提级巡察、县级交叉巡察、市县联动巡察、日常巡察等“自选动作”，提高发现问题的概率和精准度。

    基层地方小、熟人多，开展巡察工作有时会遇到人情关系复杂的难题。为了破解这一难题，在依规依纪的前提下，惠州探索有效的提级巡察方式方法，比如由地市一级组织巡察组下沉开展巡察监督，坚持县级交叉巡察等。此外，惠州还采用“一托N”的方式扩大覆盖面，运用“听、看、查、接”等“差异法”方式发现问题、固定证据，强化党内监督效果。

    狠抓整改落实

    推行“一清单三制度”强化成果运用

    惠州城市职业学院针对“国有资产处置不当”问题，及时向领导小组书面报告有关情况，提出整改措施；惠州工程技术学校针对“违规报销电话费、违规发放补贴”等问题，及时向领导小组作出书面检查，并清退有关款项14.6万元……

    今年4月，市委巡察组开展巡察“回头看”，对去年巡察的惠州卫生职业技术学院、城市职业学院、工程技术学校、市广播电视大学和市体育运动学校5所职业院校进行回访，针对反馈的问题逐一进行检查，进一步了解巡察后群众反映比较突出的新情况、新问题，听取对改进巡察工作的意见建议等。通过看方案、查措施、看现场、督落实，督促完善相关制度。

    巡是发现问题，改是解决问题。巡察是一次“政治体检”，根本目的是治病救人、切实整改，推动巡察发现问题的解决。这也是巡察工作威慑力和公信力所在。

    据市委巡察办相关负责人介绍，惠州加强成果运用，推行“整改报告承诺书”和问题清单、工作台账、定期督查、对账销号等“一清单三制度”，明确整改时限和具体要求；同时采取专项督查、执纪审查、巡察整改“三位一体”的方式，形成目标导向，推动问题整改和线索查办，推进全面从严治党向基层延伸。

    其中，台账的建立确保问题有着落。每次巡察结束后，市委巡察办、巡察组针对被巡察单位存在的突出问题和问题线索建立台账，台账主要内容包括：问题及线索，移送单位、时间，整改结果等。每个巡察组有分台账，巡察办有总台账，巡察办、巡察组根据职责分工，进行督促督办，整改落实一个销号一个，确保件件有着落，事事有回音。上半年重点督办问题线索28件，其中转立案6件。

    去年以来，市委巡察办进一步完善问题和线索台账，定期或不定期通过电话、实地查看、回访等方式了解情况，督促整改落实。对重点问题落实专项督办，对问题线索跟踪了解处理情况，持续形成“再震慑”。去年年初，惠州先后组织对15个市直部门的“回头看”，全年重点跟踪督办问题线索39件，其中已立案5件。

    今年下半年，市委拟对2016年巡察的市直部门开展“回头看”，检查了解整改落实情况，了解新情况、新问题，促进巡察成果的运用，同时走访被巡察部门、单位，探索运用民主测评、个别约谈等方式，加强巡察回访监督。

    ■县区巡察亮点

    惠阳：首轮巡察发现问题53个

    今年6月23日至7月23日，惠阳区委四个巡察组分别对区文广新局、区民政局、区发改局、区林业局开展巡察，这是惠阳区委巡察机构成立以来的首轮巡察。为了确保首轮巡察取得实效，该区高度重视巡察工作，开展专题业务知识培训，帮助巡察干部吃透政策精神、明确职责权限、规范工作程序，做到“兵马未动粮草先行”，夯实巡察业务知识储备。该区首轮巡察成效明显，形成强大震慑，目前发现问题53个。

    惠东：成立“一办四组”工作机构

    今年以来，惠东县把开展巡察作为落实全面从严治党主体责任的具体化，县委切实承担起巡察工作主体责任，强化组织领导，找准职责定位，积极稳妥推进巡察工作。惠东县委积极探索健全党委领导、纪委主抓、组织协作的巡察工作机制，成立“一办四组”工作机构。县委巡察工作领导小组下设4个巡察组，其中正、副组长各1名，组员3名，组员从巡察工作人员库中抽调。从今年7月中旬起，惠东县委第一至第四巡察组分别进驻县司法局、县口岸办、县园林管理局和县委党校，开展为期一个月的巡察工作。

    龙门：3轮巡察发现并处置问题线索212条

    今年以来，龙门县纪委充分发挥巡察“政治体检”功能，高悬巡察“利剑”，发现并解决了一批管党治党不力、损害群众利益的突出问题，“减存遏增”效应进一步扩大，真正做到巡察监督无禁区。龙门今年已开展了3轮巡察，通过密集巡察，巡出一片“绿水青山”政治生态。目前，该县巡察组共发现各类问题线索212条，移交纪检监察机关44件。

    大亚湾：启动第一轮巡察工作

    大亚湾区日前召开中共大亚湾区委巡察工作动员暨第一轮巡察部署会议。会议制定了巡察工作目标、巡察工作内容、巡察工作程序、第一轮巡察工作安排和要求，正式启动区委巡察工作。该区区委三个巡察组同时启动第一轮巡察，首轮巡察区城管执法分局、区民政局、区房管局等三个单位党组织，每个被巡察单位安排至少20个工作日。巡察结束后，由各巡察组撰写报告，直指问题，并提出相关处理意见建议，向被巡察单位反馈。

    仲恺：探索拓展巡察监督的广度和深度

    自首轮巡察工作开展以来，仲恺高新区区委巡察组积极拓展工作思路、创新工作方法，探索拓展巡察监督的广度和深度，进一步增强巡察工作实效。该区积极发挥巡察工作领导小组协调作用，注重加强与纪检、审计、党群、财政等相关部门的协调联动，通过走访部门或函询等方式，使巡察组准确掌握、提前吃透被巡察单位的有关情况，预判好巡察重点方向，带着问题开展巡察。

    南方日报记者 罗锐 通讯员 陈惜辉

责任编辑：桂强

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