据新华社南昌8月11日电

　　“国土部门划定永久基本农田后，其他规划才能开展后续工作。绣花也好，画画也罢，都得在这个框框里。”江西省南昌市国土资源局副局长陈献忠说。
　　全国106个开展城市周边永久基本农田划定工作的重点城市中，南昌是江西唯一一个。两年多来，南昌按照保障国家粮食安全、促进城市绿色发展、落实生态文明建设的根本要求，科学划定了2.9万亩城市周边永久基本农田。
　　这些永久基本农田，与梅岭、赣江等自然色生态一起，结合交通路网控制线，“锁”住了南昌城市发展的边界。

　　用农田严控城市发展边界

　　当前，城市“摊大饼”发展方式屡受诟病。“一点一点摊过去，最终会让环境污染、交通拥堵等城市病集中爆发。”南昌市城乡规划局副局长陈明远说，“有效治疗城市病，从用土管制入手是关键一招。”
　　2015年3月底，国土资源部、农业部联合下发通知，提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务。
　　南昌市在划定过程中，把握“划优”“优化”原则，首先将城市周边符合划定要求的优质耕地划为基本农田实行永久保护，然后拓展至城镇周边和全域范围。
　　同时，南昌市采取“挤、避、连、换”的4字方针，将永久基本农田划定与城市布局优化相结合，达到城市发展边界清楚、方向明确、框架清晰的目标。划定成果已于2016年2月24日经国土资源部部长办公会审议通过。
　　一边要保护农田、限定城市边界；一边要发展城市、打造都会区，两者之间的矛盾如何消弭？南昌市及各区县在划定过程中，逐渐摸索出“多讲讲道理，多举举例子，多出出主意”的工作思路，而不是把国家政策和要求硬邦邦地“砸”下去。

　　新理念促城市“精明增长”

　　作为省会城市和带动全省经济增长的核心增长极，发展依然是南昌市不变的主题。但有了永久基本农田，有了自然色生态红线，城区已经不能随意“摊大饼”了。该怎么走城市绿色发展的道路？去哪里寻找发展和承接空间？南昌市亟须蹚出新径，也就是重点布置推进距离中心城区25-40公里的外围组团建设——
　　在东，跳过瑶湖，实施麻丘小城镇规划；在南，串联式发展罗家小城镇、八一新城；在西，集中力量打造九龙湖新城、望城新区；在北，对接空港，高位推动临空经济区建设。
　　通过这些跳跃式、组团式、卫星式的发展，同时以区域交通廊道为空间发展骨架，南昌谋划出“核心+组群、圈层+廊道”大都市区空间结构，有效引导了人口及产业向大都市区外围小城镇疏导集聚，进一步优化了全市国土开发空间格局。
　　在全新的城市格局下，倒逼集约节约用地、转变发展观念、优化升级产业结构，也成为南昌市和各区县的发展指针。青山湖区就提出了昌东工业区向高新技术产业园区转型、罗家产城融合区建设、建立现代都市农业示范区等几大课题，促进城市“精明增长”。

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