来源：政知见　　

　　撰文 | 李游

　　10个小时左右两地发生地震，牵动着很多人的心。

　　8月8日21时19分，四川九寨沟发生7.0级地震。

　　8月9日07时27分，新疆自治区博尔塔拉州精河县发生6.6级地震。

　　8日晚收到四川地震消息的弹窗时，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）心里真是咯噔一下，惊讶怎么又是四川？关于这一点，官方已经做了不少科普，不再赘述。

　　密切关注地震消息的政知君注意到，这次两地地震，有两个国字头的机构派出联合工作组赶赴四川灾区救援，与之同时，相关方面也启动了不同级别的应急响应。

　　这里就说说，为何地震发生后，响应的级别为何会有不同？国字头机构启动的也不一样。

　　Ⅱ级地震应急响应

　　先说最先发布的应急响应。

　　8月8日21时19分，四川九寨沟发生7.0级地震。中国地震局官网8月9日凌晨0时发布消息称，***抗震救灾指挥部根据四川九寨沟7.0级地震震情灾情综合判断，决定启动国家Ⅱ级地震应急响应。

　　这里由***抗震救灾指挥部决定启动的响应级别，是依据《国家破坏性地震应急预案》，按照预案，一旦发生造成特大损失的严重破坏性地震，中国地震局迅速向***报告并建议***抗震救灾指挥部开始运作。

　　地震发生后，***抗震救灾指挥部副指挥长、中国地震局局长郑国光立即主持召开四川九寨沟7.0级地震应急指挥部会议，经研究，***抗震救灾指挥部启动国家Ⅱ级地震应急响应。

　　依据《国家破坏性地震应急预案》，应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。

　　所谓重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

　　比照上述规定，***抗震救灾指挥部依照的是“当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震”这一标准启动Ⅱ级响应。与地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级对应，地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

　　地震发生在九寨沟县，震中距九寨沟县城39公里。据公开资料，九寨沟县面积5290平方公里，人口67945人。但因为是景区，游客较多。九寨沟县政府官网发布的新闻通稿介绍，地震发生后，截至8月9日7时，20000余名游客被运送出县，31500名游客被疏散到安全地带。

　　可作参考的是，四川九寨沟发生地震不久后，8月9日07时27分，新疆自治区博尔塔拉州精河县发生6.6级地震。中国地震局按照《中国地震局地震应急预案》决定启动III级响应。精河县面积11275平方公里，人口143383人。

　　国家Ⅲ级救灾应急响应

　　另据民政部官网信息，国家减灾委、民政部针对四川九寨沟7.0级地震，紧急启动国家Ⅲ级救灾应急响应，国家减灾委、***抗震救灾指挥部组成联合工作组，由民政部副部长顾朝曦、中国地震局副局长阴朝民带队，会同发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、卫生计生委等8个部门有关负责同志紧急赶赴灾区。

　　有些小伙伴可能会疑惑，这里为何又是Ⅲ级响应？

　　这里要看《国家自然灾害救助应急预案》，其中规定，根据自然灾害的危害程度等因素，国家减灾委设定四个国家自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由国家减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级响应由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调；Ⅲ级响应由国家减灾委秘书长组织协调；Ⅳ级响应由国家减灾委办公室组织协调。

　　按照上述预案，启动Ⅲ级响应的条件如下↓↓↓

　　说到这里，可能有小伙伴好奇国家减灾委主任、副主任、秘书长都是谁，看下图↓↓↓

　　对照上图也不难明白，为何是顾朝曦带队。

　　中国地震局派出阴朝民的原因，看看阴朝民的分管工作就清楚了↓↓↓

　　也说说新疆精河县的地震。新华社报道称，针对新疆精河县发生6.6级地震灾害，国家减灾委、民政部于9日9时紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应，派出工作组赶赴灾区，查看灾情，指导地方开展抗灾救灾工作。比照发现，也是比四川九寨沟低一级。

　　先看这次新疆地震造成的损害：截至9日11时，地震共造成精河县32人受伤，其中2人重伤，142间房屋倒塌，1060间房屋受损，61处院墙和26座畜圈倒塌、4条牧道受损，县城6栋楼房裂缝。

　　再看Ⅳ级的启动条件↓↓↓

　　同是副国级坐镇的国字头机构

　　了解了国家减灾委的组成人员，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）再说说前面介绍的***抗震救灾指挥部组成人员。跟国家减灾委一样，这也是一个副国级坐镇的机构。

　　这是一个***议事协调机构，成立于2000年。按照***办公厅关于成立***抗震救灾指挥部和建立***防震减灾工作联席会议制度的通知，指挥部组成人员包括1名指挥长、6名副指挥长以及若干成员，当时的指挥长为时任***副******。本届政府成立后该指挥部部长调整为***副******，6名副指挥由1名军方高层人士，1名***副秘书长，民政部、公安部、发改委各1位副部级官员以及国家地震局局长担任。

　　2008年汶川地震发生后，按照***、***的部署，迅速成立***抗震救灾指挥部开展工作。时任***、*********担任总指挥，时任中共中央政治局委员、***副***回良玉为副总指挥。

　　为何如此高规格？从***在抗震救灾第四天召开的列车会议可见一斑，他说：“从震情看，这次地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。”***将汶川地震与唐山大地震做比较，说“汶川地震的强度、烈度都超过了唐山大地震”。

　　可作参考的是，2010年，为做好青海玉树抗震救灾工作，***也成立了抗震救灾总指挥部，当时的总指挥是时任***副***回良玉。

　　这次四川九寨沟地震，***副******虽然没有前往一线，但是也及时作出了批示。中国地震局官网信息提到，“8月9日上午，***抗震救灾指挥部副指挥长、中国地震局党组书记、局长郑国光主持召开抗震救灾指挥部会议，传达贯彻*********批示、李克强***重要批示和***副***批示要求”。

　　省级党政一把手同时坐镇指挥部

　　说完国家级的响应，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）接着说说四川省本省的应急响应。关注灾区的可能都注意到，四川省、阿坝州启动的是Ⅰ级地震应急响应。

　　这是依据《四川省地震应急预案》做出的响应。根据该预案，“发生在市（州）人民政府驻地城区6.0级以上地震；发生在省内其他地区7.0级以上地震，可初步判断为特别重大地震灾害事件。”

　　这次是发生在阿坝州九寨县的7.0级地震，所以当地初判为特别重大地震灾害事件。前述预案还规定，“当我省发生特别重大地震灾害事件时，省人民政府启动地震应急I级响应。”

　　四川省内的I级响应要做些什么呢？按照规定，省人民政府立即向***报告震情信息，及时将灾情初步判断意见和启动I级应急响应情况上报***和***抗震救灾指挥部。同时，确定省抗震救灾指挥部指挥长；确定指挥部内设工作组，并指定各工作组负责人。

　　从四川日报的报道来看，此次九寨沟地震，最终确定的四川省抗震救灾指挥部指挥长有两位：省委书记王东明和省委副书记、省长尹力。

　　这两人“于9日凌晨抵达九寨沟县”，指导抗震救灾工作。9日清晨6时，王东明在九寨沟机场主持召开省抗震救灾指挥部第一次会议；上午乘坐直升飞机抵达震中九寨沟县漳扎镇。

责任编辑：张岩

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