原标题：审查近三千名全国人大代表资格，这个机构可不简单

　　近日，十三届全国人大常委会第二次会议表决通过了第十三届全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单。

　　主任委员

　　吴玉良

　　副主任委员

　　齐玉　郭振华　张少琴

　　委员

　　（按姓名笔划为序）

　　邓丽（女） 邓凯

　　龙庄伟（苗族） 李锐（回族）

　　杨成熙 汪鸿雁（女）

　　卓新平（土家族） 徐延豪

　　曹鸿鸣

　　代表资格审查委员会是个什么样的机构？为什么要审查人大代表资格？到底审查什么？在什么情况下，人大代表资格会被取消？一起跟着23号小组来看看吧。

　　为什么要审查代表资格？保证每一位人大代表都依法产生

　　代表资格审查，说白了就是要保证当选的人大代表都是年满18周岁、有选举权和被选举权的中华人民共和国公民，保证每位人大代表都是依法产生的。可见，设置一道人大代表选出后的资格审查程序是必要的。

　　那谁来审查呢？这个重担就落在了代表资格审查委员会的肩上。全国人大组织法规定，全国人民代表大会代表选出后，由全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会进行审查。全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定个别代表的当选无效，在每届全国人民代表大会第一次会议前公布代表名单。对补选的全国人大代表，依照前款规定进行代表资格审查。

　　地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。

　　可见，无论是新选出的人大代表还是补选的人大代表，都要进行资格审查。

　　审查什么？代表选出时：审查代表当选的合法性

　　事实上，被选举人的人大代表资格并不是选举产生后就自然拥有，而是必须要由代表资格审查委员会审查其当选资格是否有效，经本级人大或者人大常委会确认并正式公布之后，才正式拥有。

　　选举法规定，代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表当选是否有效的意见，向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。

　　县级以上的各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效，在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。

　　也就是说，代表资格审查主要是审查选举中各个环节是否符合选举法的规定。

　　例如，代表候选人名额是否符合法定的差额比例；选民10人以上联名提出的代表候选人是否都列入了初步候选人名单进行酝酿协商；正式代表候选人名单是否按照较多数选民的意见确定；是否有未经依法提名的人列入代表候选人名单；一个选区选出的代表是否超过了规定的应选代表名额；当选代表是否获得法定票数；是否由得票较多的当选，等等。

　　此外，代表候选人的信用状况、是否存在违纪等情况也会影响其代表候选人资格。

　　比如，中央办公厅、***办公厅曾发布《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，失信被执行人为个人的，不作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。2017年2月21日，河南汴梁晚报刊出的篇名为《龙亭区一“老赖”被取消人大代表候选资格》的报道中称，当地一名“老赖”江某在人大代表候选人资格审查时，被当地人民法院以“失信被执行人”为由，建议取消了代表候选人资格。

　　代表当选之后：主要审查代表资格变动情况

　　确定新选出的人大代表资格有效之后，代表资格审查委员会的任务主要是对代表资格的变动情况，如代表资格终止、出缺情况，补选代表资格的审查确认，实有代表人数等向本级人大常委会或者乡镇人大提出审查报告，由本级人大常委会或者乡镇人大确认。

　　从以往的实践来看，这种情况比较常见，是代表资格审查委员会日常的重要工作。比如，第十二届全国人大代表资格变动325人次，其中，选举40人，补选70人，罢 免35人，辞职102人，确定当选无效45人。

　　人大代表资格会终止吗？7种情形下代表资格将被终止

　　即使已经通过代表资格审查，人大代表也不能“掉以轻心”。对不称职的人大代表，是可以通过法定程序终止其代表资格的。

　　代表法规定，代表有下列情形之一的，其代表资格终止：

　　（一）地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；

　　（二）辞职被接受的；

　　（三）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；

　　（四）被罢 免的；

　　（五）丧失中华人民共和国国籍的；

　　（六）依照法律被剥夺政治权利的；

　　（七）丧失行为能力的。

　　县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会，由本级人民代表大会予以公告。

　　23号小组梳理发现，出现在新闻报道中的“代表资格终止”一般有三种情况：

　　第一种罢 免类

　　比如：2017年11月4日，全国人大常委会表决通过：由重庆市选出的第十二届全国人民代表大会代表、中共中央政治局原委员、重庆市委原书记孙政才，因严重违纪并涉嫌犯罪，2017年9月30日，重庆市第四届人大常委会第四十次会议决定罢 免其第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定，孙政才的代表资格终止。

　　第二种辞职类

　　可以分为两种情况。

　　第一种情况是属于迁出或者调离本行政区域的。比如，2018年1月22日，山西省十二届人大常委会第四十三次会议同意代表资格审查委员会的审查报告，确认552名山西省第十三届人民代表大会代表的代表资格全部有效。晋中市选举的白红杰、运城市选举的王赋、解放军选举的喻军因工作变动调离山西。根据代表法规定，白红杰、王赋、喻军的省十三届人大代表资格自行终止。

　　第二种情况是属于涉嫌违纪违法，人大代表本人提出辞职请求的。比如，2017年12月27日，十二届全国人大常委会发布第二十九号公告，称：河南省人大常委会决定接受陈祥恩辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。根据代表法规定，陈祥恩的代表资格终止。2017年11月4日，十二届全国人大常委会发布第二十八号公告，称：吉林省人大常委会决定接受郑亨日辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。江西省人大常委会决定接受莫建成辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。根据代表法规定，陈祥恩、郑亨日、莫建成的代表资格终止。

　　第三种自然终止类

　　人大代表资格自然终止一般来说是因为代表丧失行为能力，主要是去世。对于亡故者，代表资格审查委员会的报告中、全国人大常委会的公告中通常都会表示哀悼，但也有例外：

　　比如，2017年12月27日，十二届全国人大常委会第三十一次会议审议通过了关于个别代表的代表资格的报告，其中内容显示：由解放军选出的第十二届全国人民代表大会代表、中华人民共和国中央军事委员会委员、中共中央军事委员会原委员、中央军委政治工作部原主任张阳，于2017年11月23日自缢死亡。张阳的代表资格自然终止。该报告及此后全国人大常委会发布的公告中均未出现哀悼的字眼。

　　来源：西交民巷23号

责任编辑：张玉

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