摘要：公投并非一帖民主万灵丹，在民粹主义、政治对立与族群冲突的断裂社会中，它不仅没能成为团结社会的纽带，反而会加速社会分裂。

今天，挟立法机构多数之优势，民进党主导的“公投法”修正案将进行三读表决。根据之前台媒报道，经过前期讨价还价，朝野各党已对大幅降低公投门槛、参与公投年龄从20岁放宽到18岁、调整公投主管机关等问题取得共识。

今天三读关注的焦点，主要是“领土变更问题”是否会被纳入公投议题以及是否允许不在籍投票。前者相当于是否打开潘多拉魔盒，后者事关蓝绿得票数多寡。

公投门槛降低不少

现行的台湾地区“公投法”于2004年1月2日起生效。由于当时立法机构蓝营代表占多数，最终通过的是国民党与亲民党提出的版本。过去，民进党指责蓝营版本的“公投法”是“不让公投法”。因为自“公投法”实施以来，岛内的6次公投——2004年“强化‘国防’”、“对等谈判”等“防御性公投”，2008年“入联”、“返联”、“追讨党产”、“反贪腐”公投，最终都因投票率没有过半而未能通过。

如今，强调“公民权利”的民进党在立法机构占多数，在其主导下，岛内公投的门槛被大幅拉低。

我们可以将两版“公投法”做一比较。

老版“公投法”把公投过程分成四个阶段。第一阶段是提案阶段。老版通过的条件是：提案人数要达到最近一次地区领导人选举总人数的千分之五以上（若是全台范围内公投，约10万人）。在新版中，提案人数要求降到万分之一，几乎变成零门槛。

第二阶段是审核阶段。老版规定，公投组织方应向选举委员会提案，并送公民投票审议委员会审核，若审核认为公投内容不符合规定，提案就会被驳回。新版则废除了公民投票审议委员会。

第三阶段是立案阶段。老版通过的条件是：在6个月内，完成最近一次地区领导人选举总人数的百分之五以上（约100万人）的连署。新版连署人数门槛降到百分之一点五以上。

第四阶段就是投票阶段。老版通过的两大条件是：投票人数要达到总人数二分之一以上，且在有效投票数中，超过二分之一为同意。其余情况均为否决。新版减少为，投票人数只需达到总人数的四分之一，在有效票中，同意票超过否定票即可。

怕弄假成真没法收场

不当家不知柴米贵。民进党大幅降低公投门槛的同时，如果不对公投内容加以设限，一旦民主被民粹操纵，真搞出“***”公投，后果将无法收拾。

在2004年通过的老版“公投法”中，民进党主张公投适用范围包括“国旗、国号和领土变更”等内容，但被蓝营否决。如今，已经没有一股党外力量可以阻止他们了，但有意思的是，真正阻止民进党“玩火”的，正是民进党自己。

之前就出现过让人哭笑不得的一幕。去年12月，在立法机构朝野讨论修法过程中，对于是否将“领土变更”议题纳入公投范围，民进党与国民党争执不下。

当时民进党的算盘是，自己大声表示支持，让反对“领土变更公投”的“锅”由国民党来背。谁知道，国民党以毒攻毒，民意代表黄昭顺、赖士葆忽然表示，虽然国民党反对“***”，但因为选举失败愿意“从善如流”，支持把“领土变更”事宜纳入“公投法”。国民党反对是目标，支持是“手段”。在场的民进党民意代表顿时没了方向，怕弄假成真没法收场，立即提出删除这一动议。

如今，岛内第二大党国民党与第四大党亲民党反对“领土变更入公投”,第三大党“时代力量”不嫌事儿大，对此表示支持。能够一锤定音的民进党态度暧昧，立法机构民进党党团干事长刘棹豪只是表示，会就争议条文进行表决，“一定会三读通过。”

台湾朝野的另一个焦点，就是能否允许不在籍投票。也就是在外工作生活的选民不用回户籍所在地投票，这样可以节省来回奔波时间，提高投票率。

但这样做不利于人口倒挂的外岛澎湖、金门、马祖三地。数据显示，金门户籍人口13万多，拥有投票权的11万，但真正会在当地投票的只有6万。同样的，在马祖拥有投票权民众7000人，但在桃园生活的马祖民众有5万。如果可以不在户籍地投票，外岛利益会“被代表”。因此，来自澎湖、金门、马祖三地的民意代表坚决反对不在籍投票。

但是，胳膊拧不过大腿，外岛人微言轻。国民党之前将降低公投参与年龄同放行不在籍公投捆绑在一起，如今朝野对降低年龄达成共识，想必也会支持不在籍公投。

公投并非民主万灵丹

对于今日“公投法”三读，11日台湾《中国时报》发表《别让公投变潘朵拉盒子》一文，提出公投并非一帖民主万灵丹，在民粹主义、政治对立与族群冲突的断裂社会中，它不仅没能成为团结社会的纽带，反而会加速社会分裂。文章提出，因为“领土变更案公投”“两岸政治协议交付公投”等敏感议题还没有基本共识，这些争议性条文不宜贸然通过。

文章认为，公投门槛大幅降低后，如果动辄诉之于公投，无异是在耗费巨大人力物力成本，操纵民粹政治反而降低当局决策效率，导致台湾竞争力下降。此外，如果公投的潘朵拉盒子打开，恐怕会带来难以想象的政治影响。

如今，“独派”试图推动“公投制宪”及“台湾名义入联”等运动，这不仅会冲击政党和解、影响族群融合，也会被质疑妄图改变两岸现状以及试图法理“***”，成为海峡两岸关系的麻烦制造者。

最后，文章批评蓝绿阵营的不负责任、没有担当。对于“领土变更问题”这样的敏感问题，泛蓝联盟的策略是将计就计，甚至要比绿营更开放，以测试民进党真正立场。民进党则基于现实考虑，决定一步一步的推动；“***”基本教义派则认为，此时正是推动法理“***”的最佳时机，打算尽速三读。这些政党过于政治算计，稍不留意可能形成“共犯结构”，“导致两岸明显而立即的危机”。

栏目主编：洪俊杰文字编辑：洪俊杰题图来源：视觉中国图片编辑：苏唯

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