“国以民为本，民以食为天”。粮食是人类赖以生存和经济社会发展的基本资源，是关系社会民生、稳定市场、稳定物价的特殊商品。由于扬中市耕地面积少、抛荒现象严重、自然气候变化不定，导致全市粮食总产量较之往年有所下降，给粮食收储带来一定的难题，粮食安全工作迫在眉睫。

粮食收储现状及形势

仓容布局现状。近两年，根据省“十三五”库点规划要求，合理规划库点布局，积极争取市政府支持，选址新建各个库点，有效缓解全市仓容紧张的局面。目前全市已有25000吨三茅粮库、11000吨新坝粮库、2800吨油坊粮库，今年扬中市新建了20500吨的兴隆粮库，下半年将建6000吨八桥粮库，全市仓容预计达65000余吨，已基本满足全市农民售粮需求。

粮食收储机制。一是地储粮运行机制。2015年，根据扬中市粮食收储现状，制定了《扬中市市级储备粮管理办法》，共计二十四条，市粮食收储中心负责市级储备粮的行政管理工作，牵头制定全市储备粮的年度计划，报市政府批准后执行，并对市级储备粮的数量、质量和存储安全实施监督检查。市粮食收储公司具体负责市级储备粮的日常管理工作。二是托市粮运行机制。托市粮采取委托收储机制，根据国家托市政策，确定托市收购点，采取最低保护价政策收购粮食，销售由国家有关部门明确拍卖时间和组织拍卖，盈亏由财政承担。三是自营粮运行机制。根据扬中粮食市场行情，进行自产自销。

粮食收储制度面临的困难

粮食价格购销倒挂严重。目前国内粮食价格呈现多重倒挂，导致扬中市粮食滞销，库存粮食超期存放，地储粮轮换的损失又造成大量财政负担。近几年来，国家连续提高最低收购价和国家临时收储价格，新粮收购价格逐年提高，但销售市场由于受进口产品冲击、消费需求下降等因素影响，价格低迷，购销价格倒挂严重。不仅损害了国家、企业和人民的利益，而且也不符合市场经济规律的客观要求。

国有粮食企业过度依赖托市政策。由于粮食价格购销倒挂严重，国有粮食企业转而过于依赖国家托市政策，虽然托市政策一定程度上能缓解农民卖粮难的市场风险,拉动农民种粮收入的增加。但是对于国有企业来说，国有粮食企业收入中相当一部分来源于托市政策性粮食的补贴收入，自主开展粮食购销的盈利能力较弱，改革改制的压力和动力也相应被削弱。

仓储管理现代化水平仍有待提高。一是烘干设备仍不能满足农民的需求。由于去年连续阴雨天气较多，农民秋收的小麦面临整晒难题，一大批潮粮涌进各收购库点，市粮食收储中心经过多方筹划、联络，于去年11月初在扬中市粮食储备库引进了一套日处理量200吨的低温循环式烘干设备，能帮助附近种粮农户及大户解决部分粮食整晒的难题，但是这种为民服务的举措仍无力覆盖全市范围，致使距离较远的地方大面积潮粮无法晾晒烘干，因而给农户也造成了大量的损失。二是质检机构的检测能力不能满足人民日益增长的生活质量的要求。近年来，由于粮食整体效益滑坡，资金匮乏，设备老化，加上该市质检所检测设备有限，目前只具备监测水分、杂质、容重、出糙率等相关物理指标的能力，至于粮食里掺杂的重金属物质的残留、农药的残留等化学指标暂时无法检测出来，粮食卫生指标监测不到位，从而就不能全力满足人民舌尖上的要求，无法保障粮食食用安全。

粮食领域专业人才紧缺。近年来，市粮食收储中心和各基层库所退休、退二线人员日益增多，老龄化现象日趋严重，随着粮食系统改制，目前粮食系统在职人员仅剩94人，退休275人。因而粮食系统正面临着粮食领域年轻人才的断层，粮食保管、粮油机械、质量检测、信息宣传等业务方面的工作急需专业人才。市粮食收储中心自去年开始，对外公开招考基层粮食保管员和办公室职员，实现精准引进，通过基层平台实践锻炼，逐步培养，为粮食系统储备后续人才。

创新思路，全面做好粮食收储

一要继续提高粮食仓储能力，保障粮食安全。为满足全市粮食收购和储存需要，方便农民就近售粮，今年已建成20500吨的兴隆粮库，同时新增一间大米加工厂，延长产业链。下一步将继续完善6000吨八桥粮库的建设，争取2018年夏粮收购投入使用。对库存的地储粮提前轮出，托市粮多挂拍快出库，腾出库容收新粮。同时加快发展互联网+粮食步伐，完善数字化粮库建设，实现全市粮食收储信息资源共享，并与省级平台互联互通。

二要推广优质品种，提高粮食收购效益。跳出粮食收购思路，从粮食优质品种的推广和种植方面入手，解决粮食收购经营效益低的矛盾。从粮食收购来看，普通稻麦品种的购销价格倒挂比较严重，而优质品种（南粳46、5055等）的倒挂较小，有的还能顺价销售。因而，我们要通过调整收购策略，普遍采用优质优价措施，引导农民根据生活水平不断提高的需要，更多地推广适合群众需求、口感好、易销售的粮食品种。同时引导粮食收购企业对不同品种的粮食实行分仓收购、分仓储存、分仓销售。既保证农民增加种粮收益，又降低粮食收购亏损，提高粮食收购效益。

三要加强粮食烘干引导，保障粮食烘干质量。目前全市仅拥有一条粮食烘干线，烘干能力较弱，大多种粮大户没有时间和精力去晒粮，再加上缺少晒场，出售高水分粮日益常态化，因而粮食烘干需求被提上议程。需要采取政策倾斜措施，更多地引导和鼓励善保管、懂技术、重服务的粮食收储企业发展烘干设施；积极争取市政府资金支持，更加注重粮食烘干配套设施的投入，加快粮食烘干设施的建设，从而提高全市烘干能力，较好地解决农户高水分粮的处理问题。

四要引进粮食领域专业人才，加强人才队伍建设。进一步加强对“人才兴粮”重要性的认识，要加强粮食仓储、粮油机械、质量检测、粮食物流、信息宣传、财务管理等专业方面的技能培训，形成阶梯性人才结构。把培养造就人才提上议事日程，增强培养锻炼人才的责任感，用战略的眼光、开放的思维、求贤若渴的态度去谋划落实。

五要引进先进设备，提高粮油质检能力。粮油质检工作是粮食工作的基础，粮食质量出问题，不仅会给经济造成一定的损失，更重要的会给社会带来不安定的因素。随着检测科技的不断进步，目前在现有设备的基础上，还需引进先进的化学质检设备，通过化学分析、光谱分析、色谱分析、核磁共振检测等现代先进的检测手段，能检测出口粮中重金属含量或农药残留，严格把好粮食质量关，切实保障百姓口粮安全。

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