惠州海洋生态文明建设在加速，图为巽寮湾。王昌辉 摄

    ■海洋生态文明示范区

    建设的惠州实践上篇

    “惠东双月湾有村民将自建房改建成海鲜大排档，将各类垃圾直接排入海里。”接到这一案件后，惠东县相关部门马上对港口双月湾沿海地段的餐厅进行全面排查，对违规改建的餐馆和建筑物下达了30份《责令限期拆除通知书》，拆除了一批违建，有效堵住了沙咀尾一带海鲜大排档的污水直排入海的源头。

    这是惠州铁腕推进沿海整改的一幕。针对一些地方出现的问题，惠州一直都保持着强力整治的力度。“惠州保护海洋的力度很大、处理效率很高。”平海镇村民王波不禁为惠州的快速反应“点赞”。

    依山面海，山海兼备。海洋，是以山和水为依托的惠州经济社会发展得天独厚的“蓝色引擎”。早在2015年，惠州就获评为国家级海洋生态文明建设示范区。如今，该市正加大海洋生态资源的保护力度，继续擦亮这一生态名片。

    铁腕整治▶▶像保护眼睛一样保护海洋生态环境

    走进大亚湾渔港，时时能看到一些海监船艇上悬挂“打击违法用海，保护海洋环境”的横幅标语，同时也经常能听到关于保护海洋环境的广播。从上个月开展渔排饭店清理专项行动以来，该区的海洋渔业部门即知即改、边督边改、立行立改，全力推进渔排饭店整治工作。

    在惠东县稔山镇，针对生活污水排海问题，该镇政府在鹤咀河片区铺设了临时污水收集管网，将居民的生活污水收集并运输到稔山污水处理厂进行集中处理，杜绝生活污水直接排入河里。接下来，该县还将采取PPP模式建设永久性的污水收集管网，彻底解决污水直排问题。

    清理非法养殖、防止陆源污染，只是惠州强力守护海洋资源环境的一个缩影。“一直以来，惠州市都高度重视海洋生态环境保护，秉持生态优先的发展理念。”惠州市海洋与渔业局相关负责人表示。

    为了保护好海洋渔业资源，这些年来，惠州全面推进“两法衔接”工作，坚决推进清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”工作。

    为了对海域进行重点防控、重点整治，从源头杜绝违法用海行为，惠州从没有放松对辖区海域、涉海工程项目、海洋环境等方面的全方位执法巡查，并持续开展了碧海、海盾、护岛、护渔等专项执法行动，严厉打击了非法捕捞、违法围填海以及破坏海洋资源环境等行为。

    作为国家级海洋生态文明示范区，惠州从来都是“像保护眼睛一样保护海洋生态环境”。

    如今，惠州更是紧扣人民群众关注的问题，进一步完善海洋综合管理机制，加大海洋环境保护力度。

    惠州市政府领导强调，沿海各县区、各有关部门要加强海洋资源保护和岸线管理，提升“管海”“护海”水平，推动惠州海洋经济发展和海洋生态文明建设工作上新台阶。“让惠州的海洋更蓝、更美，向人民交上一份满意的答卷”。

    考洲洋的嬗变▶▶瞄准全国最大的红树林种植基地

    这些年，惠州除了保护海洋生态资源不被破坏，同时也全力修复海洋生态环境。考洲洋的嬗变就是一个例子。

    考洲洋，位于惠东县稔平半岛，被称为“城市之肾”。如今走进这片海滩，在夕阳余晖下，一片新种下的红树林葱葱郁郁，与波光粼粼的海面构成了一幅祥和美丽的风景画。

    考洲洋今天的美丽，得益于从2013年开始的整治。长期以来，由于附近居民大面积从事海水养殖，导致区域内红树林空间不断压缩，面积不断缩小，而鸟类等的栖息环境遭到了破坏。从2013年开始，惠州市委、市政府大力推进这片海域的整治，并提出了“不让一滴污水流入考洲洋，要大面积种植红树林，争取打造全国最大的红树林种植基地”的目标。

    随后，惠州市海洋渔业部门根据省海洋渔业部门建设美丽海湾的统一部署，大力推进考洲洋海岸带整治及生态修复建设。

    这几年来，通过清理迷魂阵网、拦网、围网等非法捕捞作业，拆除捕捞网具，惠州在这里清理海域面积达20多平方公里，退出的养殖与捕捞面积达12平方公里，占考洲洋海域面积的42％，占考洲洋此前所有养殖与捕捞面积的63%。同时，推动近2000名渔业劳动力上岸转产转业。

    就在前段时间，惠东县海洋渔业部门还对盐洲海域的渔排进行了全面清理，取缔了8家海上渔排。惠东县海洋与渔业局渔业股股长伍贵文介绍，这些海上渔排大部分为无证经营，属于违法用海，根据相关法律法规，必须依法清理。

    在清理整治的同时，考洲洋也大力种植红树林。截至今年11月底，已完成整治滩涂2300亩，种植红树400万株。同时，在惠东县巽寮镇及考洲洋建设了100多亩红树林育苗基地，目前已育成广东本地品种幼苗600万株，为考洲洋未来生态修复工程红树林大面积种植提供优质种苗资源。

    规范养殖，也是保护海洋的一个重要着力点。“现在海洋局规范了养蚝业，不让农户养太多，整个考洲洋控制在6000亩左右。”惠东县铁涌镇赤岸村支部书记方荣祥表示。

    经过几年的治理，如今的考洲洋，已经变了模样。

    “当前，考洲洋的渔业资源逐渐恢复，水体交换加快、水质明显改善，极大增加了鱼虾贝类的饵料基础和栖息繁衍资源，使考洲洋的天然水域资源得到了保护和修复。”惠州市海洋与渔业局负责人表示。

    率先探索排污总量控制▶▶建立海洋生态保护倒逼机制

    治理河口海域海洋环境，关键要把好源头关，从控制陆源污染入手。作为广东的海洋大市之一，惠州辖区内的重点近岸海域为大亚湾与考洲洋。特别是大亚湾，是广东沿岸较大的半封闭海湾，湾内生态类型多样，生物资源丰富。

    近年来，一批重点项目相继落户，在推动经济快速发展的同时，对这里的海洋环境也带来了压力。

    要在保护与发展之间取得平衡，就必须确定海洋能承载的污染排放总量，以此倒逼海洋生态保护。对此，作为全省唯一的试点市，惠州积极开展了入海污染物总量控制的探索。

    2015年6月，惠州市海洋与渔业局和中山大学联合开展了“大亚湾（含考洲洋）海域污染物排海总量控制试点研究”，该项目对大亚湾与考洲洋各类入海污染源未来污染排放进行了研究和分析，通过核算海域入海污染物排放量和海洋环境容量，提出海域入海污染物总量控制对策。

    今年8月，《惠州市大亚湾（含考洲洋）海域污染物排海总量控制实施方案》开始面向社会征求意见，同时公布了大亚湾开发区和惠东县的责任书。针对海岸保护的这两个重点县区，责任书列出了工业废水处理和排放、生活污水收集处理、滨海旅游业和相关产业、海水养殖业规模控制等方面具体的任务举措和考核指标。

    作为国家级海洋生态文明建设示范区，包括污染物排海总量控制在内，惠州在制度改革创新方面做出了不少先行一步的探索。比如，在全省率先破题养殖海域资源市场化配置改革，海洋综合执法水平全省领先等。这些改革创新做法，彰显了惠州探索海洋生态文明建设的担当。

    撰文：叶石界

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