原标题：10部门派发稳消费、扩消费政策大礼包，有啥新特点？

　　经济面临下行压力，消费增速放缓，中央经济工作会议提出促进形成强大国内市场，让市场对新一轮促消费政策有了不少期待。

　　春节前夕，靴子终于落地。国家发展改革委等10部门29日发布《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，推出24条稳消费、扩消费政策。

　　细数这些政策，虽然促消费的产业、商品或区域大多在预期之中，但在稳消费、扩消费的方式方法和着重点上却呈现不少新意，竟令人有出乎意料之感。总结一下，有四方面新特点。

　　第一，更加注重优化供给。稳消费、扩消费，得先让消费者愿意买、买得满意。

　　实施方案中，无论是加快推出5G商用牌照，加大对中央和地方电视台4K超高清电视频道开播支持力度，丰富超高清视频内容供给，还是持续完善消费基础设施，加快补齐道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板，加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度，都是从优化供给的角度出发，既着眼于引导产业发展、拉动有效投资，又有利于扩大消费、挖掘消费潜力，以高质量供给催生新的需求，可谓一举双得。

　　第二，更加注重从各地实际情况出发。在消费者购买特定产品时给予一定补贴或优惠，是短期拉动消费的常用做法。但实施方案中，大多数涉及补贴的稳消费、扩消费政策，都突出了“有条件的地方”“结合本地实际情况”等前提条件。包括促进农村汽车更新换代，老旧小区加装电梯、无障碍通道、适老化家居环境、适老辅具，支持绿色、智能家电销售，促进家电产品更新换代等。

　　以拉动家电消费为例，根据政府部门测算，如果参照曾实施的“节能产品惠民工程”，采用财政补贴等方式推广高效节能智能产品并在全国推广，2019年至2021年期间，预计可增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元，全生命周期节电大概是800亿千瓦时。

　　即便如此，国家发改委综合司巡视员刘宇南强调，促进家电销售的具体政策组织实施中，各地要根据自身实际情况，充分借鉴以往实践经验，制定出台相关的补贴政策，力争取得较好的实施效果。

　　此外，一些政策还具有很强的地区针对性。比如针对已实施汽车限购政策的地方，方案提出要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施；针对部分人口净流入、房价高、租赁需求缺口大的大中城市，提出支持多渠道筹集公租房和市场租赁住房房源，将集体土地建设租赁住房作为重点支持内容。在不少领域，都为地方政府酝酿符合自身实际情况的新政策指明了方向。

　　第三，更加注重体制机制和市场环境建设。说起促消费，人们想到的大多是“买什么”，但此次实施方案在很多领域更加注重突破体制机制障碍和推进市场环境建设，着眼于“怎么买”等中长期问题。

　　比如稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围、落实全面取消二手车限迁政策等稳住汽车消费；畅通城乡双向联动销售渠道、优化农村消费市场环境等促进农村消费提质升级等。去年9月，《中共中央 ***关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布，在体制机制等方面作出顶层设计和中长期安排。方案中加强质量认证体系建设，持续深化收入分配改革，进一步加大消费者权益保护力度等内容，与意见一脉相承，既体现了当下制度建设的重点和可执行性，更着眼于与远期规划的衔接。

　　第四，更加注重把政府“这只手”摆得正、用得好。说到底，消费的决定权还是在消费者自己手中，根本还是由市场决定。在稳消费、扩消费的过程中，政府“这只手”能不能摆得正、用得好，对于消费市场和产业的长期可持续发展非常关键。

　　此次实施方案更加注重建设市场环境、引导优化供给、突破体制机制障碍，体现了消费者优先，坚持市场主导、突出企业主体地位等原则，政府“这只手”更多放在引导调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面。

　　比如，全面取消二手车限迁，加快推出5G商用牌照，突破家政、旅游等服务消费领域的深层次体制机制障碍等政策，都有很强针对性，目的就是要让市场主体“轻装上阵”，为市场提供更多优质产品和服务。

　　比如，持续深化收入分配制度改革，加大消费者权益保护力度等政策，强调加大政策配套和引导，提高居民消费能力和消费预期，让更多群众能消费、敢消费。

　　补齐消费基础设施建设短板，加强质量认证体系建设等，针对的则是完善消费软硬条件，改善消费体验，让消费者敢消费、放心消费。

　　促进形成强大国内市场，不仅要大，更要强。当前经济形势下，稳消费、扩消费作为逆周期调节政策，呈现的种种新意，折射出各级政府着力转变职能，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干的政策导向；以供给侧结构性改革为主线的定力；以及更加丰富的宏观调控经验和能力。

　　实现2019年良好开局，要推动方案尽快落地，产生实效。这要求中央和地方协同发力，抓紧出台相关配套方案，充分调动地方积极性，真正激发市场活力，让近14亿人口的大市场，为中国经济和世界经济注入磅礴动力。（记者安蓓）

责任编辑：吴金明

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