我市为企业减负又有新举措——从今年1月1日起至2022年12月31日，我市将暂停向全市用人单位征收欠薪保障费5年。3月30日举行的市六届人大常委会第二十四次会议通过相关决议。

　　市人大常委会主任丘海主持会议，并传达了十三届全国人大一次会议精神。他要求全体委员认真学习贯彻全国人大会议精神，特别是******在参加广东代表团审议时的***精神，以新的更大作为推动人大工作上新台阶。

　　市人大常委会常务副主任罗莉，副主任高振怀、乔家华，秘书长石岗出席会议。副市长高自民，市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院相关负责人列席会议。

　　5年停征欠薪保障费为企业减负超8亿元

　　早在1996年，市人大常委会借鉴香港经验通过了《深圳经济特区欠薪保障条例》，在内地率先建立欠薪保障制度。根据该项制度，欠薪保障基金每年向用人单位收取一定数额的欠薪保障费，以解决老板逃逸、企业倒闭等情况下劳动者工资支付问题。从2008年起，欠薪保障费征收标准为每家单位每年收取400元。

　　该制度实施以来，有效破解了欠薪难题，在维护员工合法权益、构建和谐劳动关系等方面发挥了重要作用，并被全国多个省市借鉴。

　　截至2017年底，我市运用基金处理欠薪垫付案件1199宗，涉及员工10.55万名，共垫付欠薪3.44亿元。

　　近年来，通过加强欠薪保障费征收工作，大力打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，我市欠薪保障基金出现一定盈余。截至去年基金盈余达9.38亿元。我市去年欠薪保障费征收金额1.71亿元，据此估算，5年暂停征收欠薪保障费，将能够减轻用人单位负担至少8.55亿元，将大大减轻深圳市大量中小微企业负担。

　　据介绍，当前我市欠薪保障基金年均垫付为4071万元，基金的盈余足以保证暂停征收期间的垫付能力。此外，暂停征收欠薪保障费，也为将来征收政策调整预留了空间。

　　落实“放管服”废止《深圳市司法鉴定条例》

　　此次常委会会议还通过废止《深圳市司法鉴定条例》（以下简称《条例》）的决定。《条例》自2001年起实施，为规范和促进我市司法鉴定工作发挥了重要作用。但是，随着国家法律体系的逐步完善和“放管服”改革的推进，已与国家改革精神和现实需要不相符合。

　　作为《条例》所确定的主要制度——复核鉴定在实施之初，有效解决了当时普遍存在的“多头鉴定”“重复鉴定”等问题。然而经过10多年的管理，我市司法鉴定已经形成比较良好的局面，上述问题已不再突出，复核鉴定所起的作用和存在必要性大大弱化。同时，条例规定复核鉴定由公安司法机关委托进行，更强调公权力对鉴定的主导作用，并未赋予异议当事人委托进行复核鉴定的权利。随着行政管理体制改革的深入和“放管服”改革的提出，简政放权、减少政府干预更是成为国家行政管理体制改革的主基调。因此，我市对《条例》予以废止。这也意味着，当事人在司法鉴定中被赋予更多的选择权。

　　《条例》废止后，深圳市司法行政机关将按照《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》、司法部的有关规定和省政府下放的权限，对司法鉴定进行有效的行业监督和管理，不会出现法律真空地带。

　　常委会会议还通过相关人事任免事项。

我市今年起建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度

　　从今年起，我市将建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。这意味着，人大对国有资产的监督将实现规范化、制度化，有利于国有资产摸清“家底”，向全市人民交出一份“全口径”的“明白账”。

　　3月30日举行的市人大常委会会议审议了《深圳市人民代表大会常务委员会关于建立国有资产管理情况报告制度的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》。

　　对国有资产监督将实现全覆盖

　　根据《决定（草案）》，为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大对国有资产监督职能的部署要求，加强国有资产管理和治理，市人大常委会每年将听取和审议市政府关于国有资产管理情况的报告。

　　市政府关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。

　　这一制度的建立，将实现人大对国有资产监督的全覆盖，有利于提高国有资产管理的公开透明度和公信力，使国有资产更好服务发展、造福人民。

　　企业高管薪酬是报告重点之一

　　《决定（草案）》根据各类国有资产性质和管理目标，确定各类国有资产管理情况报告重点。

　　企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产报告重点是：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产，企业高级管理人员薪酬等情况。

　　行政事业性国有资产报告重点是：资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。

　　国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。

　　在每届市人大常委会任期内，届末年份市政府向市人大常委会提交书面综合报告并口头报告；其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告。

　　须报告公共资源投入及使用情况

　　今年，中共中央出台***向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，要求***每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况。

　　与中央《意见》相比，《决定（草案）》在企业国有资产报告的重点内容中增加了公共资源的投入及使用情况、履行社会责任的情况。市人大常委会相关负责人介绍说，由于我市财政资金及土地资源对国有企业的支持力度较大，国有企业在接受公共资源投入的同时也履行了较多的社会责任，有必要将相关情况向人大常委会报告，接受人大代表和公众的监督。

　　市人大常委会在开展国有资产管理情况监督时，结合我市实际情况将侧重以下方面：落实中央、省委、市委有关国有资产和国有企业改革方案情况；国有资本服务国家和我市战略目标、提供公共服务等情况；国有资本保值增值情况；有关审计查出问题整改情况等。

　　为了增强监督实效，《决定（草案）》指出，市人大常委会可以根据需要综合运用专题询问、质询和特定问题调查等方式，必要时可以依法作出决议。市政府应当在决议规定的期限内，将执行决议情况向市人大常委会报告。

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