东莞检验检疫局局长钟帮奇（右二）带队调研跨境电商企业的发展情况。资料图片

    出入境检验检疫部门作为主管出入境商品检验、出入境卫生检疫和出入境动植物检疫等工作，并行使行政执法职能的直属机构，依据法律法规授权，承担了保证进出口商品符合质量（标准）要求、防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物和检疫传染病由国外传入或由国内传出的职能。

    本文主要是探索建立以事中事后监管为主要内容的出口监管制度和保障国门安全为主要内容的进口监管制度，从各个领域、各个环节加强对质量的全方位监管，全力构建与质量时代相适应的、科学高效的检验检疫监管体系，实现提高监管有效性和提升贸易便利化的工作目标。

    出口监管

    提升出口产品质量

    加强出口监管，首先是推动示范区建设升级发展。以示范区和示范企业建设为载体，大力推动出口质量安全示范区和示范企业建设转型升级再深化，充分发挥示范区企业在诚信经营、质量管理、品牌建设、社会责任和行业自律等方面的示范作用，推动聚集产业向规模化、高端化、品牌化发展，增强国内外消费者对“中国制造”的信心。

    大力推进内外销产品“同线同标同质”工程也是一个重要方面。围绕供给侧结构性改革，以问题为导向，大力推进内外销产品“同线同标同质”工程，推动标准引领和加强品牌建设，不断探索和完善“同线同标同质”保障机制建设、公共服务平台和交易平台建设，着力提升产品质量供给水平，推动形成消费升级与供给改革良性互动格局。

    此外，还要推动技术性贸易措施体系建设。以建设出口集聚产业WTO/TBT评议基地为契机，强化技术性贸易措施的信息采集和预警力度，为应对技术性贸易措施提供技术支撑。积极组织国外技术性贸易措施通报评议和特别贸易关注提案工作，帮助企业直接参与国际规则标准制订，激发企业主体应对活力。

    同时，也需要完善质量风险监测体系建设。以风险管理为基础，以质量安全追溯和界定为手段，开展出口产品质量安全追溯，健全质量信息反馈及退货调查机制，建立出口产品退运和海外通报召回责任追究制度。谋划建设建立进出口质量信息发布制度，谋划构建集信息发布、在线调查、资源共享、互动沟通于一体的质量综合服务平台。

    还要健全执法稽查和打击假冒伪劣工作机制。突出重点国家、重点区域、重点商品的执法稽查，对出口非洲、阿拉伯、拉美和“一带一路”沿线国家、地区的重点商品持续开展专项整治，构建完善的执法协作机制。在跨境电商、市场采购等领域严厉打击出口商品假冒伪劣违法行为，强化质量安全追溯调查和法律责任追究。

    最后，加强出口监管，需要营造公平公正的检验市场环境。试点第三方检验结果采信，建立被采信机构企业信息公示制度，激发市场活力。完善第三方检验机构准入、监管与退出机制，鼓励社会检验检测机构参与进出口商品检验鉴定。完善检验鉴定机构工作质量检查和违法违规行为调查机制，加强对工作质量、诚信问题和技术能力缺陷的追溯调查及事后追责。

    进口监管

    保障进口产品安全

    在进口方面，需要推进国境口岸公共卫生安全保障能力建设。推进口岸卫生检疫核心能力建设动态管理，健全卫生检疫实验室三级网络，加强口岸卫生检疫查验和传染病监测。强化口岸突发公共卫生事件和核生化涉恐事件风险评估处置应急指挥体系，规范应急评估和处置程序，加强应急培训演练，完善联防联控机制，提升口岸反恐能力。进一步完善特殊物品风险分级管理制度，优化监管信息系统，实现出入境特殊物品监管全流程信息化、无纸化，促进生物医药产业发展。

    还要推进国门生物安全保障水平建设。完善动植物疫病疫情防控机制，建立积极主动、科学有效的应急控制系统和快速反应机制。大力推进口岸动植物检验检疫规范化建设，不断加强和改进指定口岸建设，改善口岸检疫设施，推广关检“一机双屏双控”查验模式。加强不同类型货运及旅邮检口岸动植检规范化建设，加强跨境电子商务、邮（快）件、会展物品动植物检疫查验工作，优化开展高风险农产品指定口岸建设，不断提升和丰富口岸功能。

    此外，严守进口危化品安全底线也是加强进口监管的一个重要方面。严格进出口危险货物及其包装检验监管，强化底线思维，坚守红线意识，切实履行法律法规所赋予的检验监管的核心职能，坚持“全覆盖、零容忍、严监管、重实效”的工作思路，将危险化学品和易燃易爆物品风险排查常态化。突出抓好安全、环保、反欺诈项目监管。搭建出入境危险货物安全监管信息平台，建立危险货物数据库，实现与安监、海关、交通等部门的互联互通。

    同时，还需要健全进口产品生态环境监测制度。对进口成品油、煤炭等大宗商品的有毒有害物质、挥发性有机物严格实施检验监管。加强进口大宗资源性商品中有毒有害物质监测，持续开展进口原油有害物质如硫等含量检测，有效控制低品质能源、高污染高能耗产品进口。严格落实废物原料检验监管要求，加大对环保项目不合格进口废物原料查处力度，推进进口废物原料监管信息化建设，严厉打击违法违规行为。

    完善食品农产品安全风险管理机制。全面开展进口食品、农产品风险分析，健全食品安全风险信息收集网络和疫情疫病情报收集网络，建立风险分级分类口岸抽查机制，完善高风险产品、重要风险因子监测预警体系和快速反应机制，实现口岸风险管控同步联动。强化口岸一线检测能力建设，提高快速检测装备水平。优化疫病疫情截获评价指标体系和检出率考核方法，提高疫情截获信息的准确性、规范性和时效性。

    最后，还需要推进指定口岸能力标准化建设。大力推进进口食品、动植物产品指定口岸建设，推动地方政府落实口岸检验监管设施建设主体责任，实施口岸检验监管能力达标行动。推动新建一批布局合理、功能齐备、设施先进的标准化规范化进口食品、动植物产品指定口岸。

    促进贸易便利化

    打造高效通关环境

    促进贸易便利化首要是推进国际贸易“单一窗口”建设。积极支持国际贸易“单一窗口”建设，推动“单一窗口”完善功能，实现进出口货物联网申报、信息共享、自动分单、统一验放。规范简化申报信息及格式，加强放行管理，完善“单一窗口”的闸口功能。

    此外，还需要全面深化“三互”大通关建设。探索检验监管机制创新和综合执法试点，实现口岸与检验检疫机构、口岸管理相关部门的信息互换、监管互认、执法互助。强化跨部门协作，注重协同创新，完善口岸监管联动机制，整合监管设施资源，推动口岸查验监管设施共享共用，协调推进“一站式作业”，形成符合地方实际的大通关管理体制机制，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程。

    同时，完善基于风险分析为核心检验检疫审单布控规则体系。建立基于“单一窗口”采集数据等数据源的大数据监管放行机制，运用风险管理方法，对进口产品进行科学的风险分析和评估，采取差别化的监管方式。配置完善非侵入、无干扰、通道式、智能化现代查验设备，增强查验针对性和有效性，降低开箱查验比例。全面推进移动查验，创新口岸查验模式，提高现场查验工作效率。有效压缩检验检疫流程时长，打造高效便捷的口岸通关环境。

    打造高效便捷的口岸通关服务环境也是促进贸易便利化的重要组成部分。完善行政许可、行政处罚和政务信息公开制度，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。进一步推行权力清单和责任清单制度，提高检验检疫依法行政的透明度。强化信用管理和风险分级，完善进出口企业检验检疫信用体系，根据守信激励、失信惩戒原则，实行差别化通关管理。落实“双随机一公开”工作，推进简政放权、放管结合、优化服务。

    经济新常态下，质量将成为我国经济发展的关键因素，检验检疫部门应加大对质量时代背景下检验检疫监管模式改革的思考与实践，充分发挥检验检疫职能作用，探索构建服务优化结构、增强动力、对外开放、区域协调的检验检疫监管制度，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    撰文：钟帮奇

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