海南省儋州市地方税务局以抓党建凝聚人心，以创新打破改革壁垒，创建“党建清单”“工作清单”，迈向税收管理现代化。 

　　筑牢基层“堡垒” 激活组织“末梢” 

　　地方税务局是侧重业务的单位，但党建工作决不能忽视。“我们抓党建有个原则，‘税收工作延伸到哪里，党建工作就做到哪里’。”儋州市地税局党组书记、局长罗章旭说。 

　　儋州市地税局机关党委将管辖的12个党支部细化为34个党小组，配齐、配强党支部、党小组班子，建立党组成员党建联系点制度，实现党组织对各个业务科室的全覆盖，形成了一个横向到边、纵向到底的税收党务工作网络。 

　　记者在儋州市地税局采访时发现，该局党建工作突出一个“实”字。党员交纳党费登记册、民主评议、谈心谈话记录簿等14类党建工作台账整齐的摆放在活动室里。“对14类党建工作台账，我们规定做到四个统一：统一形象标识、统一记录模板、统一专人负责、统一检查标准，切实解决了基层党组织日常管理不规范、落实不到位等突出问题。”罗章旭说。 

　　翻开谈心谈话记录簿，上面详细记录了谈话时间、地点，谈话对象、谈话内容、被谈话者感受。“‘一对一、一对多’谈心谈话制度是一种激励、一种态度，当改革遇到阻碍，工作遇到困难，选择什么样的态度去应对，这些都能在谈心谈话中得到解决。”儋州市地税局机关党委专职副书记谢丽花告诉记者。 

　　今年6月份，儋州市地税局制定了《党建工作“3+1”》主体责任清单，对局党组、机关党委、党支部和党员提出了具体的党建责任和任务。作为党组书记和局长，罗章旭需要承担领导责任、支持责任、带头责任等13项责任以及35项具体措施和具体要求。“比如，责任清单要求我每年给机关党员上党课不少于1次，与班子成员、机关党委委员以及支部书记谈心谈话不少于1次。”罗章旭说。 

　　儋州市地税局抓党建还突出一个“新”字，探索建立了“融合式”党建新模式，将党建与“税收征管、国地税合作、纳税服务、队伍建设、服务社会”五方面进行有机融合。 

　　优化纳税服务 最大限度便利纳税人 

　　以“党建与纳税服务”融合为例，儋州地税局变“单向受理”为“双向互动”，推出“24小时税圈”、“儋耳税情”和“阳光税线”三个服务品牌的“组合拳”，提升基层党建和纳税服务的双重效应。在办税大厅，党员们“佩党徽 亮身份”，设置了党员先锋岗、星级标兵岗、青年文明号服务岗、纳税服务标兵岗等特色服务岗位，充分利用党员先锋模范作用，积极为纳税人服务。 

　　为了解决纳税人国、地税两头跑的问题，儋州地税联合国税在全省率先推出了“一窗式”服务，让纳税人“进一家门，到一个窗口，办两家事”。 针对“营改增”后前台业务增加、压力增大的新挑战，儋州地税落实首问责任制、预约服务、延时服务，优化窗口类型，设置简便业务专窗、房地产专窗，积极推行网上办税，引导纳税人通过门户网站、手机APP、自助办税终端办理简单业务。此外，在大厅设置资料初审岗，将纳税辅导、资料审核等环节前置，避免纳税人因资料不齐全重复多次排队，最大限度压缩办税时间，化解纳税人的“堵点”和“痛点”。 

　　虽然儋州市地税局第一办税大厅每天要办理大约600项业务，但是这里忙而不乱、秩序井然，各项工作有条不紊开展。“我经常来办理业务，排队时间短、办税员业务熟练而且很热情，心里感觉很舒服。”在儋州市地税局第一办税大厅办理业务的纳税人陈芳告诉记者。 

　　以创新为推手 助力税收管理现代化 

　　落实“放管服”，服务是要求，管理是基础。为了提升税收征管水平，该局首创“工作清单”制和“团队管税”制，强化执行力，化解“不干事、不担事”的难题。 

　　以前，税收征管采取“分户到人 各事统管”模式，税收专管员管户多、管事杂、业务难、单打独斗。通过调研，儋州市地税局改“管户”为“管事”，打破税收专管员一户管到底的局面。 

　　“我们把依职权管理的244项事项进行分解，每个税收专管员专门负责2至3项事项，形成‘流水线’，不仅让税收专管员更熟悉业务，提高效率，而且形成‘人人有事干，人人有责任’的‘比学赶帮超’良好工作氛围。”罗章旭告诉记者。 

　　为了让这条“流水线”运行的更为顺畅，儋州地税局按月推出 “工作清单”，清单详细列明工作要求、工作内容、工作指引、完成标准等，指导各分局以及基层税收专管员开展工作。 

　　在2017年6月份第3批“工作清单”上，记者看到，“工作清单”提出的工作事项为“179户纳税人连续超过六个月未申报的税务处理”，在工作指引栏，罗列了处理这项工作的9条措施，从如何查找纳税人到深入分析税费种类，一一作了操作说明。“工作指引是‘工作清单’的核心，制定的非常详细，对基层工作人员有很强的指导性，避免不作为乱作为。”罗章旭说。 

　　“工作清单”是如何制成的？罗章旭表示，儋州地税引入大风险管理理念，在应对好省局推送的风险任务的基础上，将风险管理贯穿税收管理全过程，重点围绕53项质量监控指标，充分发挥科室的人才优势，把科室为制作“工作清单”的“发动机”，通过分析、比对，查找出征管中存在的风险点，最终明确清单事项。 

　　在清单执行中，各分局根据清单的事项及工作指引，指派相应团队执行，清单执行完毕后由分局负责人签字确认并上报市局制单科室消单。监察内审部门对每一批清单按不低于10%的比例进行抽查，形成清单制定、发放、执行、指导、监督、评价的全闭环动态工作体系。目前，儋州市地税局研发的清单管税系统已进入测试阶段。系统上线后，清单的流转由纸质材料传递转向信息化传递，实现清单流程痕迹化管理，方便清单的跟踪、监督、管理、考评。 

　　在清单的制作、实施中必然带来协作问题，“团队管税”制度应运而生。在原有机构设置不变的情况下，细化分工，将传统的线性工作模式转变为条、块结合的模式，实现纵向联动、横向互动。据罗章旭介绍，“团队管税”分为基础管理团队和综合事务团队，基础管理团队主要负责数据采集、户籍管理等分析性工作，综合事务团队则负责税收保全、外部协作等具体工作。 

　　“截至目前，我们共组建了基层管理团队11个，综合事务团队8个，推送‘工作清单’19批次，涉及纳税户4956户。税收管理上的改变让基层干部不再负责管户的所有业务，只负责某个或几个他们可以胜任的事项。同时，分局副局长、科室主任等在团队中也承担一些工作事项，而不是当‘二传手’，优化了人员配置，提高人力资源使用效率。”罗章旭告诉记者，在创新的引领下，儋州地税局逐步走向税收管理现代化。（经济日报-中国经济网记者 何伟 李红波） 

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