禅城先行先试建设“数字政府”，加快建设共建、共享、共用的大数据基础平台。南方日报记者 戴嘉信 摄

    1月12日，中共佛山市禅城区第四届委员会第三次全体会议召开，禅城区委书记刘东豪在会上作了题为《不忘初心 牢记使命 全面建设新时代佛山“首善之区”》的报告（以下简称《报告》）。《报告》指出，今年和今后一个时期，禅城要聚焦党建统领、现代治理、动能转换三大任务，全面建设干在实处、走在前列的新时代佛山“首善之区”“创新中心”“幸福家园”。

    记者梳理发现，围绕着三大任务的开展，“数据”“数字”等成为贯穿全会报告的高频词汇。整篇报告共11282字，“数据”一词共出现48次，“数字”一词出现8次，“信息”一词出现9次，在党建统领、现代治理、动能转换三大任务中均有相关表述。尤其值得关注的是，《报告》着重提出了“抓数字经济发展”，强调要“发展壮大大数据及信息产业，努力形成数据驱动型的产业体系和发展模式，加快形成新的增长极”。

    ●南方日报记者 孙景锋 阎锋 李晓玲 李晓莉

    数字经济力促新旧动能转换

    引导企业创新发展形成数据驱动型产业体系

    过去一年，禅城经济取得稳步发展，新旧动能转换蹄疾步稳，经济综合实力迈上新台阶。2017年，全区地区生产总值预计超过1700亿元，增长8%左右。

    《报告》认为，经过十几年的快速发展，禅城区经济社会发展水平显著提高，目前进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展不平衡不充分问题依然突出。这体现在新旧发展动能接续转换任务艰巨，工业、投资增长乏力，中高端人才等创新要素集聚不足，新经济还不足以挑起经济发展大梁。

    基于这种判断，加快新旧发展动能转换，建设现代化经济体系，成为禅城的重要任务。数字经济，则成为禅城推动新旧发展动能转换的“牛鼻子”。

    “以供给侧结构性改革为主线，激发经济发展新活力。”《报告》强调，禅城接下来要持续推进“固二优三”战略，引导企业走大数据创新发展之路，加快建设实体经济、数字经济相互融合、协调发展的现代化经济体系。

    具体而言，禅城要一手抓实体经济振兴，实施“工业振兴”计划，引导企业深入运用互联网、大数据、人工智能改造升级，加速制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

    此外，禅城还将紧抓数字经济发展，以广东省创建珠三角国家大数据综合试验区为引领，依托绿岛湖都市产业区、新媒体产业园、智慧新城、华南创谷等产业平台，做实福能大数据产业园，培育数字经济、共享经济、区块链经济等新产业、新业态、新商业模式，集聚一批大数据领军企业，发展壮大大数据及信息产业，努力形成数据驱动型的产业体系和发展模式，加快形成新的增长极。

    “数字政府”推动现代治理

    搭建基础平台探索大数据市场化应用

    总结禅城去年的成绩单，政务改革持续深化是浓墨重彩的一笔。一年来，禅城“一创新一改革一平台”的现代治理架构勾勒成型，“IMI”身份认证平台建成使用，军民融合大数据创新应用，“零跑腿”“区块链+公证”上线服务，“数字政府”启动建设，有力支撑“放管服”改革在基层落地落实。

    一门式、云平台、大数据服务等改革，累计获得***办公厅通报表扬、全国社会治安综合治理先进集体、全国创新社会治理最佳案例、全国“互联网+政务”50强、中国人居环境范例奖等“国字号”荣誉，央视《经济半小时》专题宣传了禅城区大数据创新应用的经验做法。

    站在新起点上，《报告》提出，禅城要坚持以人民为中心、现代治理要求和问题导向相结合，落实国家大数据战略，深入运用信息化、大数据融合改造治理体系，推动决策科学化、行政阳光化、治理精准化、服务高效化。

    为此，禅城先行先试建设“数字政府”，加快建设共建、共享、共用的大数据基础平台，构建“上连省市、下连镇街”的政务信息资源共享交换体系；完善自然人、法人、信用、地理空间等基础数据库和重要领域信息资源建设；也将以开展基层政务公开标准化规范化试点为带动，有序推进数据开放。

    其中包括创新运用大数据提升现代化治理水平，深化办事材料“零提交”，有序扩大一门式“零跑腿”服务覆盖面，进一步打通“放管服”改革“经脉”，让群众和企业少跑腿、不跑腿，数据多跑路；推进“区块链+社区矫正”“大数据+医疗”“大数据+教育”“大数据+文明创建”，不断提升服务的个性化、便捷化水平。

    同时，禅城还要进一步完善“禅城一张图”“农村集体经济数字云图”，深化“人事物”联网，推进大数据在城市管理、环境治理、安全生产监管、流动人口管理、资产管理等领域的深入应用；加快建设政企大数据服务平台，推进经济预测、精准解决企业问题；探索大数据市场化应用，逐步建立面向社会公众、科研机构、数据公司等各类主体的大数据市场化运行新机制。

    信息化手段强化党建统领

    建大数据平台实现干部管理精准化和科学化

    去年，禅城区域化党建的探索被评为全国基层党建创新优秀案例。这背后是禅城对中心城区党建工作的有益探索与实践，其中包括利用信息化手段强化党组织的服务功能。

    比如，祖庙街道近期上线的党群“微服务中心”信息平台，就依托禅城“一门式”政务服务改革长期积累的海量数据，实现信息互通共享。通过对办事服务需求、热点、时段、领域、地点、人群特征等数据的比对分析和价值挖掘，更有效及时了解和判断群众的需求热点及盲点，解决“应管未管、应助未助”问题。平台上线仅1个月左右，就已服务人群1.2万人次，线上覆盖60个村（社区），进一步推动城市基层党建更有力度、服务更有深度、幸福更有温度。

    为进一步加强基层党组织建设，《报告》提出，禅城今年将深入开展基层党组织“优化提升年”行动，坚持党管干部原则，锻造政治过硬、本领高强的高素质专业化干部队伍。加快建设运行干部大数据管理平台，实现干部管理和选用的信息化、精准化、科学化。构建常态化、多层次的教育培训和实践历练机制，提升干部队伍专业能力。

    ■聚焦

    首提“五个位” 补民生短板

    推进高品质现代化国际化中心城区建设

    1月12日的禅城区委全会将“幸福家园”作为禅城区的三大发展目标之一，针对教育、医疗、社会保障等民生事业短板精准发力，并首次聚焦“五个位”，提出要提供更多优质的学位、病床位、养老床位、车位和就业岗位，满足广大人民群众的热切期盼，全力推进高品质现代化国际化大城市中心城区的建设。

    对于区委全会报告的“五个位”，家住城南丽日玫瑰小区的周先生最期待优质学位的增加，“不单要增加，更重要的是分布均匀，我们小区很多人为了小孩读书，都不得不在岭南大道、湖景路这些地方再买一套房，其实大家的经济状况也不富裕，都是工薪家庭，为了小孩读好书要供两套房，压力不小。”

    记者调查发现，目前禅城学位紧缺压力主要集中在城南片区，例如去年环湖小学人户一致户籍生人数超过招生计划数，最终通过电脑摇珠方式录取，未摇中的学生则被安排至附近3公里以内的8所学校就读。

    对于报告提出的统筹推进优质学位供给问题，禅城区教育局局长孙近国表示：将加快推进澜石中学等优质学校建设，统筹优质学位供给。“我们已经制定了学位增加计划，‘十三五’期间将新增18个学校建设项目，总计将增加约2.8万个学位。其中，2017年新增义务教育阶段学位5760个；2018年计划新增义务教育阶段学位约4940个，既满足户籍学生的需要，也努力满足非户籍学生对优质学位的需求。”此外，孙近国表示，将在现有的区级管理部分村办学校、而物业和土地属于村的情况下，探索新的投入机制，对建筑密度不大、提升空间较多的学校进行投入，以相对低的成本提高学位供给效率。

    禅城区卫计局局长都红则就病床位增加表态：“禅城在2017年对卫生系统的投入达到了历史的高峰，禅城区人民医院、禅城区中医院的筹建投入达4亿多元，基层医疗卫生设备的投入为2亿多元，50多个卫生服务站点的投入近2亿元。2018年，禅城区卫生系统将继续在质量、效率、动力上推开变革。”据悉，接下来禅城区卫计部门将建设一个全省一流的社区卫生服务中心，增加病床位的数量，并投入力量，对近20个社区卫生服务站点进行提升改造，同时争取在2018年全面建设禅城区中医院。

    针对养老床位短板，禅城区社保部门则出台了养老服务体系增量提质发展三年行动计划，围绕实现禅城养老服务增量提质目标，提出了十大重点任务，计划通过推进公办敬老院社会化改革，引导社会资本进入养老服务市场，推进社区养老设施与服务升级，推动居家养老、社区养老和机构养老全面增量提质。

    ■延伸

    禅城将打造城市基层党建品牌

    在1月12日的禅城区委全会分组讨论上，加强党的建设，全面巩固基层党组织的领导地位，成为基层党代表热议的话题。禅城区区长孔海文在参加张槎组讨论时表示，禅城要加强党建统领，打造作风过硬、本领过硬的干部队伍和基层党组织，禅城的土地资源载体、工业园区改造和公共服务提升等一切工作的落脚点都在村居社区，这两个过硬是基础中的基础。

    “在过去的一段时间，基层确实曾经出现过‘村强党弱’的情况，但是去年的村居‘两委’换届，基层正在践行以党建为统领，强化基层党组织建设，巩固党的领导核心地位。”张槎街道党工委书记刘志诚表示。

    在2017年村级“两委”换届年，禅城区坚持党的领导，历时仅57天，全面超额完成省市下达的任务，取得了“三高”（“一肩挑”和交叉任职率高、党员群众民主参与程度高、意向人选当选率高）、“三好”（换届风气好、换届秩序好、人员结构好）和“两突破”（女性村委会主任实现零突破、非户籍常住人口参选试点工作新突破）的成绩。

    “禅城党建工作非常务实，为禅城的各项工作提供了一个总抓手。”禅城区委书记刘东豪表示，禅城不断促进“堡垒型+服务型”基层党组织建设，逐步实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展的目标。

    禅城的城市化程度在佛山五区中最高，88个社区中，有86个是城市社区。目前，在开展1+N+X区域化党建的基础上，禅城正在从区域化党建向打造城市党建品牌迈进。

    禅城区委组织部相关负责人表示，禅城将进一步理顺城市党建的格局架构，加强上下联动和统筹协调，推动城市基层党建工作向上延伸、向下拓展，逐步形成区、镇（街道）和社区三级协调联动的工作格局，对城市各类园区、商圈市场、商务楼宇等领域党建进行全面整合，进一步消除城市基层党建工作的“盲区”，为城市基层党建提供阵地保障。

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