江门启动投资项目承诺制改革，江门站配套设施工程在节能审查环节大大提速。张由琼 摄

    从新会区南车路出发，往北不到3公路就是正在建设中的江门站，现场各类重型机械正发出轰轰的挖掘声。在不远处的站房区域，一个巨大的“回”型长廊已初具规模，未来将成为江门站地下出站人行通道。

    2017年底，江门启动投资项目承诺制改革。受益于新政，江门站配套设施工程在节能审查环节大大提速，项目前期工作提速约2个月，为2018年底完成站房主体工程奠定坚实基础。

    近日，南方日报记者从江门市委改革办获悉，以实施投资承诺制为代表，江门2017年一共部署了7个领域、28个方面的263项改革任务，全面深化改革不断向纵深推进。263项改革任务，除3项任务因故计划有变外，其余260项已全部按时间进度完成。

    南方日报记者 董有逸 通讯员 唐晖

    关键词：兴业▶▶121户国有“僵尸”企业完成出清重组

    过去一年，江门出台实施供给侧结构性改革“1+5”行动方案（总体方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5项配套行动计划），全市实施降成本7个方面33项政策措施，共为企业减负约65.45亿元。其中，“稳岗补贴”“堤围防护费免征政策”“民营经济12条”等政策让不少企业享受到改革的红利。

    “政府的减负力度很大，企业非常有获得感！”新会中集人事行政部经理助理王旭强说，江门去年降低各项社保费率，实实在在减少了企业用工成本支出。例如，江门职工医疗保险用人单位缴费比例由6.5%降低为6%，按中集旗下的“标箱”“特箱”两家子公司用工人数1500人计算，仅此一项去年这两家企业就少缴费约46万元。

    江门市委改革办有关负责人介绍，除了降成本，江门2017年还出台多项举措大力去产能、去库存、去杠杆、补短板，顺利完成121户国有“僵尸”企业出清重组工作，全面落实“地条钢”取缔工作，并投资117.5亿元上马补短板项目。

    2017年，江门还深入推进全省小微双创综合改革试点市建设，进一步优化小微企业创业创新环境，国家、省、市各级双创基地进驻企业超过1600家，从业人员超过5万人。为了吸引更多创业者，该市在全省率先实施服务补贴券政策，惠及企业1.2万户，补贴券发放金额5345.5万元，兑现金额2301万元。

    在“珠西云谷”——小微企业创业创新基地，几座崭新的办公大楼经常夜晚都仍然灯火通明。“这些大楼投入使用不到一年，2楼到4楼所有办公室都有企业进驻。1楼是众创空间，也基本坐满了人。”珠西云谷运营负责人梁景锋说，待所有的新建大楼都投入使用后，整个园区可容纳200—500家小微企业。

    关键词：惠民▶▶投资逾186亿元兴建134个民生项目

    “河畅、水清、堤固、岸绿……”在新会区大鳌镇，沿着西江河边，不少地方都能看到有关河长制的宣传标语。该镇由西江下游的两个江心岛组成，四面环江，白饭鱼、对虾、莲藕等农产品远销各地，其中仅养虾产业每年产值超5亿元，河流水质的优劣直接关系到当地支柱产业的发展前景。

    为了保护全市的江河湖库，2017年9月，江门在全省率先推行市、县、镇三级河长制，并创新设置“河道警长”“民间河长”，4951名河长如期“上岗”。此后，全市严格执行考核和激励问责机制，1名河长因所负责的河段在全市考核中排名持续靠后被调离工作岗位，另外还有4人受到通报表扬，2人受到预警提示，全市水质情况得到明显改善。

    除了环境整治，落实义务教育阶段公办学校建设“三二一”工程也是江门去年重点推行的民生工程。目前，该市已建成5所学校，其余12所也全部开工建设，全部建成后预计可提供优质学位约2.7万个。

    “2016年9月开学时，我们学校要暂借其他学校的教室来授课，当年12月底就开始陆续搬进新建成的校区上课。”谢英斌是江海区天鹅湾小学一名年轻教师，亲眼看着这所全新的学校“从无到有”，短短两年时间就建成教学楼、运动场、饭堂等硬件设施，招生人数超过500人。

    在深化公立医院综合改革方面，江门在全省率先取消门诊静脉输液，全市所有公立医院比省要求的时间提前7个月取消药品加成。同时，该市全力推进“医联体”建设，首批10个“医联体”试点按二级医院标准于2018年10月底前基本建成，第二批6个“医联体”试点将于2018年年底基本完成，试点数量和完成时间节点全省领先。

    据统计，2017年江门围绕水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设9大领域，一共安排134个项目，年度总投资达到186.7亿元。

    关键词：治吏▶▶200名科级干部开展双向挂职锻炼

    2017年7月，江门正式实施科级干部双向挂职“双百工程”，从全市择优选派200名优秀科级干部在市直单位和县镇两级开展为期2年的双向挂职锻炼，这是该市近年来开展规模最大、人数最多、来源最广的一次双向挂职。

    “做好基层工作真不简单，不仅要熟悉相关政策，还要深入企业解决具体问题，并具备协调相关业务部门的能力。”潘蕊是江门市经信局综合运行科科长，2017年7月到江门高新区（江海区）挂任区经促局副局长。挂职半年以来，潘蕊利用自己熟悉上级政策的优势，推动江海产业园搭建起管理架构，争取成立江海产业园管理委员会，同时促进该区企业开展新一轮技术改造，去年技改备案项目48个，比前年增加30个。“通过这次挂职，我对基层和企业的实际情况有了更深入的了解，处理具体业务的工作能力明显提高。”

    “双百工程”打通了全市干部队伍学习交流渠道，让不少年轻干部都干劲十足。此外，江门从2017年开始启动百名博（硕）士引育工程和博士后挂职工程，力争用4年时间面向全国引进不少于100名以博士研究生为主的高层次人才，以高规格待遇安排到市直企事业单位工作，培养储备一批复合型高素质党政人才，为全市干部队伍注入新生力量。目前，该市首批拟录用的51名博（硕）士名单已对外公示。

    在机制上，江门全省率先出台《江门市综合运用监督执纪“四种形态”的指导意见》和《江门市纪检监察系统实践监督执纪“四种形态”操作手册（试行）》，有效解决了当前党员干部对“四种形态”的认识问题以及落实“四种形态”操作难的问题，相关改革经验在全省推广。

    记者了解到，2017年江门还健全改革容错机制和激励机制，出台《关于落实“三个区分”激励党员干部敢于担当主动作为的若干意见》《关于落实“三个区分”精神实施失误免责的意见》《关于深入治理“为官不为”问题的意见》，为能作为、敢担当的干部撑腰壮胆。

    关键词：简政▶▶委托、下放219项市级事权

    清单制、委托制、承诺制是江门2017年的重点改革项目。其中，实施投资承诺制改革后，该市将现行“先审后批、先批后建”的管理模式，逐步转变为“先承诺后审批、边建边批”，企业投资项目在“1+6”园区试行，政府投资项目在全市范围内试行，项目前期工作时间大幅缩短。

    2017年11月，江新联围礼东围龙泉滘水闸重建及新建电排站工程正式开工建设。得益于投资项目承诺制改革，该工程成为全市第一个采用“容缺审批”（即项目申报规划审批时，在收件材料存在部分缺失的情况下允许先审批、后补齐的工作方式）模式的项目，施工期比原计划提前20天。

    “水利工程施工的黄金时期是每年秋冬季节，尤其是工程的水下部分，只有在这段时期才具备施工条件。”龙泉滘水闸位于新会区睦洲镇礼东围上，江新联围管理处主任何雄说，该工程直接影响着高新区（江海区）及新会区睦洲镇等地的防汛安全，项目建设刻不容缓。“‘容缺审批’机制为施工争取了近20天的黄金时期，预计2018年底我们将完成主体工程。”

    记者了解到，2017年江门在全国首创“1+3+N”开放型清单体系的基础上，进一步在全省率先建立动态调整管理机制；同时委托和下放给各市（区）政府市本级事权共219项，赋予区级土地整理、储备、管理和开发营运职能，进一步调动市（区）发展的积极性，增强市（区）承担发展和建设的能力。

    在商事制度改革方面，江门则持续推进“多证合一”改革，相关做法两次在***召开的全国性会议上得到肯定。此外，该市2017年还被确定为珠三角唯一的“证照分离”省级改革试点地级市，并确定首批51项后置审批分类改革事项。据统计，改革后，该市企业办事时间、提交材料分别压减36.8%、20.7%。

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