曾经以牛仔裤、挂绿荔枝闻名全国的增城正在成为广州向东辐射和合作的战略要地，加快从制造工厂向创新工场的转变。随着内联外拓交通格局的形成，增城的区域优势将更加凸显。

　　目前，该区登记在册来穗人员和出租屋总量分别同比增长8.02%、11.74%。在推进基本公共服务均等化的同时，增城区构建共治共享的多元社会治理格局，打造干净整洁平安有序的出租屋环境，着力为到增城生活居住、就业创业的来穗人员实现融合梦。

　　文/张丹羊、来穗宣 图/增城区供图（除署名外）

　　融合试点：立足小社区实现大融合

　　区来穗人员服务管理局负责人介绍，自去年全面启动来穗人员融合行动以来，增城区清单式推进落实全区各项融合项目，同时在荔城街、永宁街、朱村街和新塘镇各选取1个融合项目开展社区融合试点创建工作。其中，荔城街“荔馨家园”和永宁街“六和理念”分别针对来穗人员密集居住的城中村和物业小区，初步探索出“立足小社区、实现大融合”的经验做法。

　　作为融合试点特色项目，“荔馨家园”打造“八个一工程”，即创办一个融合学堂、建设一个融合工作站、设立一个来穗人员社区少年宫、成立一个来穗人员党小组、建立一个来穗家庭发展中心、组建一批融合工作志愿者服务队、创建一个来穗人员技能培训基地、创建一个来穗人员服务社会组织孵化基地，重点满足来穗人员从身份认同、社会接纳、文化交融等多层次需求，帮助来穗人员解决了现实难题。截至10月底，“荔馨家园”今年开展咨询宣传、融合活动54场，服务来穗人员6000多人次。

　　永宁街凤馨苑小区是一个典型的“人口倒挂”物业小区。为促进来穗人员融入本地社区生活，小区提出并践行“身心和悦、家庭和顺、邻里和睦、人我和敬、环境和美、社会和谐”“六和”理念。在这里，除了制定凤馨苑邻里公约、设立社区善行义举榜外，凤馨苑社区志愿服务队成员已超过750人，每年平均开展关爱活动约50次，红背心成为社区一道亮丽风景。20多个社团组织定期举办戏曲、书法等社区活动，丰富居民精神文化生活。正是通过“六和理念”建设，凤馨苑小区获得全国志愿服务示范小区、广东省“平安家庭”示范社区等一批国家省市荣誉称号，一批来穗居民获广州好人、增城好人或优秀异地务工人员称号。

　　“人屋”服务管理：五管齐下因地制宜分类管理

　　来穗人员和出租屋服务管理是一项复杂的系统社会工程。近年来，增城区因地制宜对不同区域的来穗人员和出租屋实行“五管齐下”分类管理，形成“部门分工协同、各方共同参与”的社会化治理格局。　　

　　具体而言，就是对社区（村）实行“村委主管、村民自管”；对物业小区推行“物业主管、业主自管”；对大型建筑工地和配备居住生活设施的企业实行“企业主管、部门监管”；对规模以上的大型出租屋实行“业主（房东）自管、公安督管”；对散居的出租屋实行“来穗中心主管、部门联管”。

　　2012年至今，增城已累计完成建设示范点578个。其中，新塘镇塘美村“人屋”服务管理工作，是增城区落实“村（居）主管、村（居）民自管”模式的典范。该村建立了“村-社-村民”的层级管理责任制和来穗人员出租屋管理奖励制度，采用激励机制和购买服务的形式，调动村社和其他社会力量参与“人屋”管理。

　　参照增城区大型出租屋“十有”标准，该村对大型出租屋由村委出资进行规范化建设，为115栋出租屋安装门禁和治安视频监控系统。同时，村里设立了来穗人员和出租屋公司化服务站，统一做好村民房屋的租赁、登记和管理服务工作，向来穗人员提供相关租赁信息和办理租赁服务，积极探索以市场化模式推进“人屋”管理。全村“人屋”登记纳管率长期动态保持在98%以上。

　　值得一提的是，增城区在“物业主管、业主自管”模式基础上，创新推行物业小区安全管理星级评定。根据物业小区人防物防技防建设、来穗人员和出租屋服务管理等情况，将辖区内已投入使用的大型物业小区设为不达标、三星、四星、五星4个级别。据悉，纳入星级评定的小区逐年增加，2017年已达132个，登记来穗人员共20.73万人，超过全区来穗人员总数的三分之一。

　　技防建设：门禁覆盖率超过90%

　　围绕创建干净、整洁、平安、有序出租屋环境目标，增城区利用科技手段加强出租屋管理，在全区范围大力推进出租屋智能门禁视频系统建设。据统计，该区规模以上及重点出租屋已累计安装门禁系统9070栋，门禁覆盖率达到90.06%。今年，增城区新采购移动采集终端设备以提高“人屋”信息采集效率。

　　而今年9月全面启用的出租屋隐患问题网上巡查告知系统，进一步规范了各类“人屋”隐患问题的告知、签收、处理、反馈等程序，实行网上监督，确保隐患问题得到有效查处。截至目前，通过网上告知系统告知出租屋各类安全隐患问题2130套，截至目前，通过网上告知系统告知出租屋各类安全隐患问题4003套，相关职能部门签收率为88.23%，处理率为90.51%。

　　与此同时，在出租屋整治方面，增城区一方面加强重点地区整治，每年选定1个镇街开展“人屋”重点整治，有力改变问题突出地区“人屋”服务管理面貌；另一方面则加强重点隐患整治，结合该区防范化解18项突出风险隐患工作，重点抓好出租屋“群租房”、消防安全、涉黄赌毒、涉恐等突出隐患问题的防范、化解和治理。

　　推进基本公共服务均等化

　　建设现代化中等规模生态之城

　　增城区委副书记、区长陈勇表示，来穗群体既是现代产业基地和城市建设的主力军、构建“幸福增城”“和谐增城”的重要力量，也是“话语权”相对缺失的弱势群体，是基本公共服务均等化的渴望享有者。近年来，增城区大力加强来穗人员的服务与管理，推动实现社会融合包容，让来穗群体逐步享受与户籍人口相同待遇，融入增城，共享文明成果，来穗人员的安全感、公平感、归属感、认同感进一步提升。

　　1.增城区在推进来穗人员享受积分入学、积分入户等公共服务方面做了哪些工作？

　　陈勇：增城通过以居住证为载体、积分制为办法，构建起了来穗人员凭积分高低梯次享受基本公共服务体系，不断扩大服务覆盖面，提升服务水平和服务质量。

　　在积分制入户工作方面，2016年增城2256人（包括申请人和随迁人）获得入户卡，同比增长94.7%；今年，荔城街、永宁街、新塘镇来穗人员和出租屋服务管理中心三个积分制受理窗口均提供“一站式”服务，为申请人提供贴心服务，共接受咨询4917人次，通过前台预审2286人，受理纸质申请2253人。

　　在积分制入学工作方面，区政府制定积分入学《实施细则》，开发积分入学系统，全区今年已完成对***04名申请人提交材料进行审核，其中通过资格审核5653人，公办学校录取来穗人员子女4350人，占通过审核人数的76.95%，录取比例进一步增大。

　　2.结合本区实际，增城区如何创新出租屋管理方式，打造更加干净整洁平安有序出租屋环境？

　　陈勇：为破解出租屋管理“小马拉大车”这一难题，增城借力科技手段，创新管理方式方法，着力提升全区“人屋”服务管理效能。2013年起，增城逐步推广建设出租屋门禁视频系统，特别是2017年区、镇两级共投入1000多万元加快推进建设；2018年拟再推广安装约1200栋，实现规模以上及重点出租屋门禁视频系统100%全覆盖。

　　今年，增城在全市率先自行研发出租屋隐患问题网上巡查告知系统，并于9月1日在全区启用。

　　这让“人屋”隐患问题的告知、签收、处理、反馈等各个程序都可在网上进行操作，提高了告知查处的效率，加强了对隐患查处情况的监督，确保了隐患问题能得到有效整治，促进出租屋环境更加干净整洁平安有序。

　　3.下一步，增城区在来穗人员和出租屋服务管理有哪些工作思路和措施？

　　陈勇：增城将总结和推广社区融合试点经验做法，以点带面促进实现大融合，引进“社工+来穗人员服务管理”模式，充分发挥社工服务来穗人员的专业作用，常态化推进积分制享受公共服务，提高来穗人员服务专业化水平。

　　针对新塘镇“人屋”数量庞大，地缘、业缘问题突出等情况，增城将积极探索突破特大镇服务管理难题，从来穗人员党建、社会组织、融合项目、文化引导、就业培训等方面进行有效探索，构建治安防控、心理疏导、社区治理三大治理体系，打造具有本地特色的示范点。

　　此外，增城还将继续以打造出租屋示范点为抓手，逐年提高示范覆盖面，做实做强物业小区安全管理星级评定工作，夯实物业服务企业管理责任，深入推进出租屋“平安细胞”建设，促进大型出租屋“软硬件”规范管理。

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