原标题：释疑 | 纪委和监察委员会合署办公意味着权力扩大？

　　今天上午，十九大新闻中心举行专题新闻发布会，邀请有关方面负责人解读十九大报告，并回答记者关心的问题。

　　纪委和监察委员会合署办公是否意味着纪委的权力进一步扩大？全面从严治党与干部干事创业之间是不是对立关系？看权威人士回应。

　　以坚如磐石的决心，夺取反腐败斗争压倒性胜利

　　整个十九大报告3.2万字，第十三部分《坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平》4100字，占了报告的八分之一，可见分量之重。这部分1个序言、8项要求，条条都是我们党对人民的庄严承诺，句句都是全面从严治党的坚定誓言。

　　——中央纪委副书记肖培

　　过去五年，在***领导下，中央纪委查处的中管干部案件，从李春城到孙政才，共292人。

　　过去五年，共查处18.9万件违反中央八项规定精神的问题，共处理25.6万党员干部。

　　过去几年，纪律处分县处级干部6.3万人，乡科级干部24.6万人，村支书、村委会主任27.8万人。

　　“追逃防逃一起抓”，由于强高压、长震慑，外逃人数逐渐递减：2014年101人， 2015年31人， 2016年19人，2017至今只有4人。

　　监察体制改革的四个关键词

　　肖培指出，监察体制改革是以***同志为核心的***提出的一项重大的政治体制改革，要抓住四个关键词：

　　第一个关键词：合署办公

　　形势决定任务。1993年依据当时形势***做出决策，中央纪委和监察部合署办公，把分散的反腐败力量集合起来，由中央纪委行使党的纪律检查和行政监察两项职能，由中央纪委对***全面负责，即合署办公。

　　同样是基于***对形势的判断，习***在报告中要求国家监察委员会与中央纪委合署办公。

　　24年过去了，实践、历史都充分证明，***要求合署办公的决策是英明的、正确的，反腐败九龙治水不行，必须把拳头攥起来。

　　第二个关键词：职责权限

　　***在报告中强调，要依法赋予监察机关职责权限和调查手段，这几个字有着深刻而丰富的内涵。加强党对反腐败工作统一领导，要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。因此，正在制定起草的国家监察法将赋予国家监察委员会以监督、调查、处置的职责权限。

　　第三个关键词：调查手段

　　2016年，全国人大常委会授权在北京、山西、浙江三个地方开展监察体制改革试点：

　　① 从试点决定看，未来要将现行的行政监察法中规定的监察机关的调查手段和权限，如查询、复制、冻结、扣留、封存等，修改完善为查询、冻结、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等。

　　② 把纪委实际使用的谈话、询问等措施确定为法定权限，写入法律。

　　第四个关键词：留置调查

　　用“留置”取代“两规”。

　　国家监察委员会不是司法机关，它的职责是监督、调查、处置；反腐败所涉及的重大职务犯罪也不同于一般的刑事犯罪。国家监察法因此不能等同于刑事诉讼法，调查也不能等同于侦查。不能将一般的对刑事犯罪的侦查等同于对腐败、贪污贿赂等违法犯罪的调查。

　　将要制定的国家监察法，对留置的审批程序、使用条件、措施采取的时限都会做出严格的法律规定，甚至对调查过程的安全、医疗保障等等都会做出相应的规定，这必将进一步推动反腐败工作法治化。

　　另外，对于有记者问纪委与监察委员会合署办公后，既执纪又执法，这是否意味着纪委的权力进一步扩大？对此，肖培回应称：“这绝不意味着纪委和监委权力的扩大，只能意味着纪委和监委的责任大了，担当要更大。”

　　全面从严治党与干部干事创业之间不是对立关系

　　中央纪委驻国资委纪检组组长、国资委党委委员江金权在回答记者提问时指出： 

　　全面从严治党与干部干事创业之间不是对立关系，是辩证统一的。

　　全面从严治党并不是要捆住干部干事创业的手脚，而是要整治干部乱作为、防止干部不作为。决不能以全面从严治党作借口为不干事来推脱。

　　——中央纪委驻国资委纪检组组长、国资委党委委员江金权

　　十八大以来，全面从严治党力度空前，解决了一些干部乱作为的问题。在这个背景下，也出现了一些干部不作为的问题，出现了“只要不出事，宁可不干事”的现象。

　　此时提出建立容错纠错机制，目的是激发广大干部干事创业的积极性。

　　就此，******提出了“三个区分开来”的原则：

　　把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；

　　把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；

　　把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　江金权认为，“三个区分开来”原则的要求主要有四点：

　　① 看你是为公还是为私，你的出发点是什么。

　　② 看你是无心之过还是有意为之。

　　③ 看你是遵纪守法带来的失误还是违法乱纪。

　　④ 看你的决策程序是集体决策还是个人肆意妄为。

　　有了错误、有了过失可以容，但必须纠

　　就十九大报告提出的建立容错纠错机制，江金权认为：

　　① 容的是前一个方面（先行先试出现的过失等）而不是后一方面，后一方面的故意为之肯定不能容，这是要区分开来的。

　　② 第二，容的是过失，这个地方的“错”应理解为“过失”。

　　③ 第三，容错后面还有一个纠错。有了错误、有了过失可以容，但必须纠，要真心地认错、悔错、改错。

　　江金权提出，这三点把握住了，也就把握住了底线，广大干部就可以放手干事。总的要求是，党的干部要依规干事、干净干事。

责任编辑：张建利

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