厉明　　宝山海江二村对居民垃圾进行二次分拣　/晨报记者　郁文艳

    晨报记者　林颖颖
　　
　　上海两会上，应勇市长在政府工作报告中明确提出，启动实施第七轮环保三年行动计划。坚持源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用能力大幅提升，推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，推动垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工建设一批生活垃圾和建筑垃圾资源化利用设施。政府报告还指出，今后五年，上海要实现生活垃圾分类覆盖。
　　对于报告中的这一部分内容，正在参会的市人大代表、上海四维乐马律师事务所主任厉明格外振奋，他从2010年开始关注垃圾管理问题，并在今年郑重提交了议案，“上海在生活垃圾减量化、资源化、无害化处理方面还有很多工作要做，建议市人大制定《上海市生活垃圾管理条例》，立法解决当下存在的主要问题。”
　　联名提出该议案还有其他13名市人大代表。

　　目前生活垃圾问题？

　　马路两边垃圾桶标识不同

　　厉明代表从2010年就开始关注生活垃圾的分类及管理问题，几个月前，他以专题调研、视察的方式，撰写这份议案。经过多年的调研观察，他发现，目前上海的生活垃圾问题不少。
　　“比如，上海从1999年开始至今，垃圾分类先后采用了五次不同的标准。第一：分成有机垃圾、无机垃圾和有毒有害垃圾；第二次：干垃圾、湿垃圾和有害垃圾；第三次：废玻璃、有害垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾和其他垃圾；第四次：居住区、企事业单位两大类，居住区：有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾；单位：可回收物、其他垃圾；第五次：可回收垃圾、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾。”
　　“所以，市民在不同时间设置的垃圾桶上会看到这些不同的分类标准。即使有心想分类，也会觉得无所适从”，厉明说。
　　记者近日在虹口区一个社区探访发现，厉明代表所说的垃圾桶分类标识不清的问题，普遍存在。在该社区的一条马路边，有一个街边垃圾桶呈长方形，约1米高，上面有四个桶口，分别标识“可回收物”、“其它垃圾”、“有害物”，还有一个灭烟口，其中的“可回收物”注明是：包括纸类等（报纸、杂志等）、塑料（袋、盒等）、金属（瓶、罐等）、布类（衣、被等），而“其它垃圾”上则注明是：除可回收物、废玻璃、有害垃圾以外的各种生活废弃物。
　　与这个垃圾桶“隔路相望”的对面，也有一个类似模样的垃圾桶，同样有4个桶口，上面的标识却有所不同：除了灭烟处，其它的桶口分别注明：“可回收物”、“干垃圾”，以及用英文注明的“电池”。在“干垃圾”这一栏中注明是：“除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物”。
　　一位路过的居民说，垃圾桶标识不一，很难做到分类。他又指向隔壁一条马路说：“那里的垃圾桶标识又不一样了。垃圾桶上只有两个图标，没有任何的文字说明。”
　　记者发现，有不少路人扔垃圾根本不看图标和文件，就随手一扔。
　　“每天我们从废物箱里清扫出来的垃圾，都混在一起，还要送到压缩站再分拣，我们站光是分拣湿垃圾的紫色垃圾桶，就有二十几个”，市人大代表、上海杨浦环境发展有限公司海杰保洁分公司清道班组长沈美兰说。

　　居民分类意识如何？

　　建议垃圾分类从娃娃抓起

　　居民在日常生活的垃圾分类意识如何？又是否付诸行动？记者昨天走访部分社区发现，尽管社区收集生活垃圾的垃圾桶做了干、湿垃圾的区分，但很多居民拎出来的垃圾基本全放在一个垃圾袋里，并且随手扔进垃圾桶。在其中一个垃圾袋里，有瓜果皮、尿布、碎玻璃，还有一些黏糊糊的厨余垃圾。
　　“都知道要垃圾分类，但是到现在也没搞清楚要怎么分，而且也不方便、不习惯，最后还是混在一起扔掉了，可能后面保洁工会分拣吧”，一位居民说。
　　“垃圾分类是一条很长的链，源头就是居民和社区的各类单位。在垃圾分类观念上，绝大多数居民是完全认同的，但是改变生活习惯确实比较困难”，人大代表、杨浦区延吉新村街道党工委书记何劲松感叹，垃圾处理问题是社区治理的一大难题。“乱扔垃圾时有出现，比如，有人看到建筑垃圾的堆放点，贪图路近把生活垃圾也扔过来了，这就是不分类的表现。结果清运建筑垃圾的公司来了，却没法运，还得我们先把这些生活垃圾扒出来。”
　　何劲松说，延吉街道是居住型的老旧城区，共有3万多户的体量，为了确保垃圾的及时清运，除了居民的正常收费之外，现在每年还要贴100多万。
　　事实上，延吉街道从2014年开始，就开始广泛发动居民，在小区推进新一轮的垃圾分类、减量，目前基本实现全覆盖。“我们社区有垃圾分类减量分拣员，在居民倾倒垃圾最集中的时间点，会守在小区的垃圾箱旁，统一指导分类。我们还有社区巡逻员，对于垃圾没有扔到位的，专门进行分拣。”
　　何劲松认为，目前垃圾分类、不乱扔，基本上是倡导、鼓励、自愿，却没有约束机制。何劲松建议，可以引入大数据征信系统，居民自愿签订垃圾分类承诺协议，一旦违反协议，则在征信系统上“记上一笔”，并有相应的约束机制。
　　厉明也建议，在建立激励机制的同时，立法对违反垃圾分类、投放、收集、运输等造成恶劣环境污染的违法行为进行处罚。“垃圾分类其实是一项技术活，是一种生活习惯”，厉明还提出，垃圾分类应该从娃娃抓起，从而促进家庭进行垃圾分类。

　　如何从源头减量？

　　干湿分离后先处理湿垃圾

　　去年，厉明关注到了清华大学环境学院教授刘建国的一则研究结论：中国居民生活垃圾最主要的构成部分是厨余垃圾，超过60%，有的地区达到70%至80%。对比欧美国家，最主要的垃圾是纸张，厨余垃圾只占到25%。中国居民生活垃圾的最大特点就是湿，含水率高、易腐烂降解。
　　厉明认为，基于这样的特点，如果能将生活垃圾首先进行干湿分离，然后对湿垃圾进行资源化处理，生活垃圾中的60%就地解决无须外运，垃圾源头减量一半以上的话，那么，生活垃圾处置的效果将显著提高。
　　据厉明了解，上海的普陀区和闵行区，经过探索也都取得了良好的效果。2010年，闵行区朗润园居民将分类后的垃圾进行资源化利用。该小区建成伊始，就投入了两台有机垃圾处理机，经降解处理，厨余垃圾总量可减少95%。居民将分出的厨余垃圾送进这两台机器，放在混着菌群的木屑上，再经过发酵让垃圾转换成肥料。据介绍，两台机器的日处理能力有200公斤，为此，小区里专门开辟有机肥实验田，种植花草。
　　何劲松介绍，延吉街道在2017年被评为世界卫生组织（WHO）国际健康社区，其中就有一个垃圾处理的方法成为亮点。在延吉七村，2014年专门引进了一套垃圾处理的机器，“建立在垃圾分类的基础上，对于垃圾简单分类，再对干垃圾进行压缩，重新打包，后续专门有人运走，大大节约了运输空间。”
　　“垃圾的有效管理离不开政府的投资、扶持、奖励政策，上海在这方面的投入还有很大的提升空间”，厉明建议，建议上海立法设立政府基金，鼓励企业开发生活垃圾就地处置、集中处置和再生利用的新技术、新工艺、新设备。对于购买并正常使用垃圾就地处置设备的住宅小区，政府予以财政支持，并视垃圾减量成果，再给予后续支持。

　　如何处理快递包装物？

　　资源回收网点合理布局

　　随着网购业务空前繁荣，快递业务呈现爆炸式增长，随之而来的生活新垃圾就是大量的快递包装物。“在日常快递中，网购小件物品，纸板箱内物品外包了塑料袋、发泡塑料，缠着胶带。保护网购物品免遭损坏的同时，带来的是大量废弃的包装物品”，厉明认为，这样的“过度包装”对资源的浪费令人惋惜，而后续包装物垃圾的处置更是加重了环境的负担。
　　他建议，上海应当立法鼓励快递包装循环利用，推广容易降解的快递外包装。他建议，上海立法规定，有关部门应当编制再生资源回收体系建设规划，建立健全再生资源回收体系，设置并合理布局再生资源回收网点，并规定大型商场、超市、食品卖场、便利店应当设置统一的商品包装物分类回收设施。“应规定，每多少万人应当设置一家物资回收站，每个区应当至少设置一家，并根据居民区人口数量合理布局资源回收网点、站点。”
　　令厉明感到高兴的是，在2018年的市政府事实项目中已明确：全市要建成2000个再生资源回收服务点，其中每个街镇建成1个具有垃圾分类、绿色账户兑换、再生资源回收、环保宣传复合功能的社区服务点。同时，各区要统筹空间布局，在街镇建成再生资源分拣转运站，在区层面建成再生资源集散场，初步形成再生资源体系。

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