1月18日，东莞市第十六届人民代表大会第三次会议正式开幕，市长梁维东代表市政府作政府工作报告（以下简称“报告”）。

    大力发展实体经济、强化创新驱动、增创改革开放新红利、建设美丽东莞……记者整理了报告中的“热词”和“高频词”，邀请暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚和中山大学教授、港澳珠江三角洲研究中心副主任林江对这些重点内容进行解读。

    创新驱动发展升级：加快向创新型一线城市挺进

    专家解读：向基于产业基础的高端层次转型升级

    在今年的报告中，“创新”二字出现47次之多，成为最热门的关键词。报告提出，2018年东莞将深入实施创新驱动发展升级版行动计划，积极参与广深科技创新走廊建设，加快向创新型一线城市挺进。

    胡刚认为，东莞经过了多年持续的转型升级，产业结构从劳动密集型逐渐转成技术知识密集型，如今还有数量众多的高新技术企业，创新驱动发展是必然趋势。目前，华为、散裂中子源已落户东莞，广深科技创新走廊的两个“核”都在东莞，一批前沿科学与技术省实验室也在布局中，东莞可说是有基础也有决心。

    “与具有原始创新能力的北京不同，粤港澳大湾区在应用型产业创新方面更具有优势。东莞今后的发展可以向基于产业基础的高端层次转型升级。”胡刚举例，“机器换人”是大势所趋，国内对于机器人的需求很大，东莞可借机在机器人制造和信息技术产业等领域发挥，提高应用性创新能力。

    对于行动计划“升级版”一说，林江有着自己的解读。在经济发展由要素驱动向创新驱动深度转变的形势下，林江认为，东莞经济也走向了创新2.0时代。一方面，东莞依靠多年积累，自身形成新的产业，同时会加快引入外来的先进制造业和服务业。

    更重要的是，“升级”不止是制造业本身的创新升级，也包括东莞整座城市的创新升级，包括更高效的政府服务、更优美的生态环境、更人性化的城市管理。“最近常提起的金融产业创新其实是东莞的一个创新命题，投融资体制的创新也是重要的一部分。”林江说。

    壮大实体经济：打造大湾区先进制造业中心

    专家解读：与广深形成差异化发展

    在报告中，壮大实体经济将是2018年东莞发展经济的主要着力点，东莞将通过深入实施“倍增计划”、积极构建智能制造全生态链、培植更多优势产业集群等方式，加快打造粤港澳大湾区先进制造业中心。

    在林江看来，东莞拥有珠三角其他制造业城市所没有的独特优势，到了当前的发展新阶段，东莞要超越以项目为导向的发展模式，重新把握自己的角色定位，与周边城市形成差异化发展，走一条广州、深圳无法复制的经济发展道路。

    “比如东莞的产业组织很特别，港资台资和民营企业相当多，假如这些企业能在‘混改’中形成互动，例如共同投资、互相参股，东莞完全可以提供一个‘混改’的全国样本。”林江分析道，东莞很早便引进了台湾的电子产业和香港的金融服务业，这是其他城市所不具备的优势，也是一种道路创新。

    林江认为，广州有政策和人才优势，深圳的创新资源和动力强大，东莞在 “搭便车”的同时，两者的人才科技资源亦为东莞所用。“东莞夹在两个超级城市之间，其实是促进广深莞产业和科技合作的润滑剂，这个桥梁角色，其他城市都做不到。”

    报告还提出，今年东莞要以产品质量为突破口推动“质量东莞”“品牌东莞”建设，不断提升东莞制造的知名度和美誉度。

    作为国际制造业名城和全国外贸强市，东莞在提升“中国制造”、“中国智造”方面发挥着重大作用。胡刚表示，东莞制造的OPPO、vivo名声在外，具有全球影响力。而林江也提到，近年来不少本地品牌在奋起直追，有很多企业是“隐形冠军”，也是工匠精神的表现，东莞完全有条件为全省甚至全国作出高品质“中国制造”的表率。

    激发改革活力：增创新的改革红利和发展动力

    专家解读：政府服务也需要改革创新

    报告特别提出，必须加大改革创新力度，努力增创新的改革红利和发展动力。东莞将以开放型经济新体制综合试点试验、园区统筹组团发展改革、商事制度改革、全国农村集体产权制度改革试点等一批重点改革工作为契机，进一步激发改革活力。同时以滨海湾新区为龙头加快融入粤港澳大湾区建设，着力促进内外源经济协调发展，积极拓展“一带一路”合作空间。

    东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升也指出，要借改革开放40周年之际，激发“东莞之所以成为东莞”的改革精神，强化改革创新。

    在林江看来，东莞的凝聚力是这座城市能实现高速发展的重要原因，东莞的魅力在于民企，其产业也扎根在民企。“给予民企鼓励和支持，帮助民企与先进技术、管理经验对接，这些都是东莞可以发挥作用的地方。企业需要创新，政府在服务内容方面同样需要改革创新精神。”

    建设美丽东莞：全方位提升城市品质内涵

    专家解读：美丽城市还要有美丽人文

    继去年政府工作报告提出“城市品质提升”之后，该项工作依然是今年重点。报告提出，必须加快建设美丽东莞，努力打造优美环境、提升城市品质。以建设美丽东莞为目标，把生态环境治理和城市品质提升作为着力点和突破口，大力推进水污染治理攻坚战、魅力小城和美丽幸福村居建设等重点工作，全方位提升城市品质内涵。

    林江认为，东莞以制造业起家，随之而来的是无法避免的环境和生态问题。在当前，生态环境与城市品质已经成为衡量城市竞争力的重要指标。东莞可以借环保税法出台等契机，在改善生态环境的同时，提高企业的环保意识，实现节能减排，绿色发展。

    “美丽东莞一提再提，不仅城市要美丽，人也要美丽，文化也要美丽。”林江提到，这几年，东莞十分注重文化事业、城市形象的打造。然而，数量庞大的外来人口对本土文化产业需求有限，也缺乏情感共鸣。各个镇街都有独特的文化风情，但文化产业发展需要合力。林江建议，东莞的城市人文要跨越镇街，统一规划，抱团发展，形成稳定的需求、受众和市场后，才更容易得到大众的认可和支持。

    胡刚则表示，深莞一体化必定会加速到来，为了更好地承接深圳外溢的创新资源，东莞产业升级和城市品质升级应该同步进行。他认为，除了因华为小镇而格外受欢迎的松山湖，滨海新区也颇受瞩目，紫光集团1000亿的大手笔投资，也显露了这个地方的战略意义和发展潜力。

    南方日报记者 陈琬莹 陈启亮

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