高粱穗打包了，村民的腰包也鼓了。

去年，地处半山区的延寿县兴山村，在扶贫工作队和村干部的带领下，种上红高粱，企业按订单收购，效益竟然是玉米的两倍多。今年，村民“甩开”村干部直接与企业搭上钩，高粱种植面积一下从200多亩增加到3000亩。

种植结构的调整，让兴山村很多贫困户的腰包鼓了，而调整的背后体现的是延寿县精准扶贫的准确度。

怎么让精准扶贫更有效？在延寿县委书记封殿辉看来，必须确立一套精准扶贫制度，依靠制度，全面保障扶贫攻坚“谁来扶、扶什么、怎么扶”三个环节都精准、都有效。

A谁来扶？五方“组团” 形成精准扶贫合力

走进延寿，你在村屯里随便拉住一位扶贫干部或村委会的工作人员，问他延寿扶贫有啥高招？他会脱口说出一个数字——11677。

数字简单，它却浓缩了这个国家级贫困县精准扶贫的总体思路。

前两个1，一个是如期实现脱贫摘帽目标，一个是实行县委的统一领导；6是做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效6个精准；第一个7是组建专业扶贫队伍、精准帮扶工作队、驻村第一书记、社会帮扶力量、行业脱贫攻坚推进组、中省县帮扶部门、贫困人口本身7支扶贫力量；第二个7是实施发展产业、易地搬迁、生态补偿、注重教育、发展电商、开发旅游、社会保障7项脱贫措施。

11677，既提出了目标，更给出了办法。

最关键的，就是明确了谁来精准扶贫的问题。扶贫、扶贫，仅仅由贫困户、贫困村自己出力想办法，“扶”从何来？所以，11677的第一个7就明确了精准扶贫的7支力量，而这7支力量的后盾，是由政府、企业、银行、社会、贫困户五个方面来“组团”。

五方“组团”，形成精准扶贫合力，这是延寿着力布下的第一手好棋。引进红山草猪养殖项目，就是一个活生生的例子。

首先，政府搭台。去年3月，延寿县派出专项考察团，赶赴通辽红山草猪养殖基地考察。品种好、易饲养、效益高，让延寿决心引进红山草猪这一精准扶贫项目。

随后，企业唱戏。全国最大的红山草猪经营企业——亿利新中农公司，在延寿建立养殖基地，并通过合作方式，向贫困户推广红山草猪饲养。

项目有了，可贫困户手里没有钱。此时，银行出场。凡入社贫困户均可申请贷款购买猪崽儿。

最后，经过规范饲养的红山草猪每头可使贫困户获得平均1000元的净收益。

一家炖肉满屯香，这是贫困户对红山草猪肉好吃的形象描述。

香从何来？正是延寿县精准扶贫的各方力量形成了合力，使草猪养殖富了养殖人、闯出脱贫路。

Ｂ扶什么？产业造血 为贫困户贫困村量体裁衣

这是一个家庭的脱贫故事——

“我要进10吨化肥，最低多少钱？”早春二月，延寿镇福山村村民王雪坐在电脑前，正在与化肥厂砍价。

王雪是个返乡大学生，母亲上了岁数、身体不好。王雪一只手天生有残疾，其他贫困户可以吃辛苦、干些体力活儿，她却做不到。但王雪有个活泛的脑瓜，一个电商项目，让她实现脱贫梦。

去年，王雪在村委会一间办公室里成立了淘宝服务站，注册了“一心一意为乡亲”的ID。她的淘宝店里农产品、日用品一应俱全，还可以按村民需求，预约进货。王雪还帮村民组织团购，价格比正常的团购还便宜。

“我曾5天卖出过30多吨化肥，厉害不？”提到自己的淘宝店王雪十分骄傲。小店火了，王雪家也脱贫了。她打算在邻村开设分站，带动更多年轻人创业致富。

这是一个乡村的脱贫故事——

“点炉子生火做饭，在我们村早就过时了。”在新能源材料加工车间里，加信镇新建村党总支书记孙立臣侃侃而谈。

新建村的新能源开发专业合作社可以回收村民的秸秆，加工成颗粒燃料。村民告别了柴草燃料，没了烟气灰土，颗粒燃料还为村里换回了真金白银。

新建村的合作社不止一家，水稻、葡萄、畜禽等一共7个。引进项目、抱团创业，全村121户贫困户，有的加入合作社，有的成为雇工，不仅自己脱了贫，而且村集体经济也逐年壮大。

贫困户和贫困户不同、贫困村和贫困村也不同，努力让每个贫困户、贫困村都找到了最适合自己的脱贫项目，解决“扶什么”的问题，这是延寿县精准脱贫的关键所在。

延寿县“11677”第二个7就提出可以通过易地搬迁、生态补偿、发展电商、开发旅游等多种方式、多种产业来精准脱贫。

扶贫从输血走向造血，产业扶贫是必由之路。产业不是单一的，而是多元的。立足于区域经济亮点，延寿县推进发展了稻米、特色种植、特色养殖、光伏、养生旅游、电商、林果、亚麻、医药九个产业。近三年，全县农民人均纯收入增幅超过10%，半数以上来自特色产业。

产业扶贫，龙头企业要给力。鼎新生物是延寿县的一家龙头企业，已建成沙棘生产线4条，年产沙棘系列产品100万盒。该企业的首个沙棘种植基地面积超过万余亩，其中租赁贫困户土地3000多亩。土地流转后，贫困户不但吃“租子”，还可以通过种植沙棘再挣一份工钱，一个产业两条来钱道儿。

产业扶贫，政府部门要创新。延寿县深入推进国家电子商务进农村综合示范县项目，建成1400平方米的电子商务服务中心，与阿里巴巴集团合作，引进菜鸟物流。目前，全县村级电子商务服务网点发展到58个，从业贫困人口达200余人。2016年，农村电商创收1500多万元。“村淘”的出现，让村民在把传统产业做好的前提下，视野延伸到更广阔的天地，观念也在与时俱进，脱贫致富的路子也越走越宽。

注重实效 打出精准扶贫“组合拳”

扶贫一盘棋，如何布局、落子，关系到脱贫的成效。

精准扶贫是一项系统工程，有硬磕硬的指标，越是做到后面，难点越集中。剩余的贫困人群所面临的问题更复杂、更具特殊性，即所谓攻坚克难。

在解决了“谁来扶、扶什么”的同时，延寿县打出更有力的“组合拳”，让扶贫更精准、更有效。

延寿县对全县的扶贫职能进行整合，分成“一办五组”。一办是脱贫攻坚领导小组办公室，它要发挥好统筹协调作用，做好各组之间的沟通协调工作，促进各工作组发挥职能作用；宣传报道组要加大对全县脱贫攻坚工作、典型事例、典型人物的宣传报道，在全县范围内营造人人参与脱贫、人人关注脱贫的浓厚舆论氛围；督查巡查组要经常性开展督查巡查工作，重点对扶贫工作日制度执行情况、驻村工作队和“第一书记”作用发挥情况进行督查检查，确保全县脱贫攻坚工作顺利开展；业务指导组要深入研究各项脱贫攻坚政策，并积极与上级部门沟通协调，准确把握新形势下脱贫攻坚工作要求，为延寿县顺利完成脱贫攻坚任务奠定坚实的理论基础；扶贫项目组要在充分调研的基础上，引进、开发适宜贫困村的优质产业项目，为贫困群众、贫困村早日脱贫拓宽渠道；成效考核组要定期开展脱贫攻坚成效考核工作，激励、引导全县各级党员干部增强做好脱贫攻坚工作的积极性和主动性。

这绝不是花拳绣腿，而是拳拳到肉的组合拳。

比如，成效考核组，由县委书记封殿辉任组长。有了实施目标，最终还要按责问效。栽什么树苗结什么果、结的果子甜不甜？这些精准扶贫的“树”栽了以后，究竟是否取得预期的成果，更需要精准验收。

扶贫攻坚，重在成效。县委书记对每一个部门、每一个工作人员，以及每一户贫困户的脱贫状况进行检视、考核，既体现了“考核”责任如山，也是在“施加”助推的压力。有功受奖，有过必纠，有问题必清查，是非曲直，考核组的眼里不揉沙子。

再比如，项目组组长由县长丁宇航担任。从项目的引进到落实，再到换成真金白银切实增加贫困户的收入，个中困难不少，关键节点多多，没有行政一把手的力度，何谈项目实施。

响锤重鼓，究责问效，“一办五组”确立后，延寿县的扶贫工作各司其职，一个萝卜一个坑。哪个环节出了问题，哪个人出了问题，都要精准问责，钉是钉，铆是铆。

在解决怎么扶的问题上，延寿县始终注重发挥党员的先锋模范和引领作用，“共产党员先锋岗”活动、城乡基层党组织“结对共建”活动、各级领导干部包保“六个一”活动等“三项载体”活动已在全县乡村持续展开。

“共产党员先锋岗”活动是延寿县在全国首创的基层党建制度创新，通过生产发展、帮弱助困、巾帼创业等8个岗位，让无职党员有了用武之地；“结对共建”活动着力双向培养党员，突出扶贫带动经济发展、帮助解决农村实际问题；领导干部包保“六个一”活动即每名领导干部按不同层次和工作实际，要包保一个乡镇、一个村、一个农户、一名学生、一户企业和一个项目，通过走访调查，帮助包保对象解决实际问题。

在解决怎么扶的问题上，延寿县还创新性地确立了扶贫工作日制度。每周四全县的扶贫干部在保证本单位工作正常完成的前提下，都必须深入村屯。变被动为主动，扶贫干部迈进贫困户家门，了解他们的实际需求和困难，为他们排忧解难、指点迷津；扶贫干部还要与村干部齐心合力，为村屯的整体脱贫和未来发展出谋划策、贡献力量。

“制度的目的是为了更好地推进精准扶贫，制度的生命力更在于有效执行。”封殿辉说，几年来，延寿县摸索总结出一套属于延寿自己的扶贫攻坚制度体系，关键在于结合实际、找准方向、瞄准重点、扭住关键、定点突破、精准发力，确保脱贫攻坚工作实现预期目标。

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