21世纪经济报道

成立23年以来，中国进出口银行（下称“进出口银行”）和中国农业发展银行（下称“农发行”）的监管办法将出台，长期以来关于政策性银行的监管空白将被填补。

8月28日，银监会就《中国进出口银行监督管理办法（征求意见稿）》和《中国农业发展银行监督管理办法（征求意见稿）》（以下称两个《办法》），向社会公开征求意见，期限为1个月。

根据征求意见稿，两家政策性银行存在的主要目的是“推进落实国家战略和政策”，与商业性金融机构是互补合作关系。

此前，政策性银行的定位曾在政策性和商业化转型中几次“摇摆”，政策性银行的改革也多次被提及，又多次陷入停滞。不过，近年来政策性银行回归政策业务的定位再次明确。

坚守政策性定位

2015年4月，***批复同意了国开行、农发行和进出口银行三家银行的深化改革方案。其中，明确国开行开发性金融机构定位，进出口银行强化政策性职能定位，而农发行则是坚持以政策性业务为主体。

在上述征求意稿中，农发行的定位为“依托国家信用支持，支持我国经济社会发展的重点领域和薄弱环节。主要支持维护国家粮食安全、促进农业现代化、改善农村基础设施建设等领域，在农村金融体系中发挥主体和骨干作用”。

而进出口银行的定位则是“依托国家信用支持，紧紧围绕国家战略，充分发挥出口信用机构在支持国民经济发展方面的重要作用，重点支持外经贸发展、对外开放、国际合作、‘走出去’等领域”。

根据业务定位，银监会要求两家银行“坚持以政策性业务为主体，可以与商业银行合作开展银团贷款等业务，不得利用政策优势开展不公平竞争”。

不过，除了政策性业务，新规仍允许两家银行开展经营性业务。至于经营性业务的占比和范围，此前，媒体报道称为“三七开”，即政策性业务占比70%，商业性业务占比30%。不过这一猜测最终未获确认，征求意见稿中也并未明确。

至于两家银行的具体业务范围，征求意见稿中亦并未明确，而是授权董事会决定。比如规定“董事会可每三年或必要时制订业务范围认定及划分动态调整方案”。

在银监会拟出台的新规中，亮点是对政策性银行的公司治理、风险管理等方面进行了明确。要求两家公司均建立由董监高组成的现代公司治理架构，其中“部委董事应代表国家利益履行职责，充分发挥在重大决策方面的统筹协调作用”。监事会按照《国有重点金融机构监事会暂行条例》等有关法律法规的规定进行设置和管理，由***派出，对***负责。

2015年初，农发行进行改革时，也建立了董监管的治理架构。当时农发行行长郑晖退休后，由原国家税务总局副局长解学智担任了农发行改革后的首任董事长，原中国银行副行长祝树民担任行长。

建立全面风险管理体系

在风险管理方面，银监会要求两家银行根据自身业务领域的风险特点，构建与本行职能定位、风险状况、业务规模和复杂程度相匹配的全面风险管理体系，加强对各类风险的识别、计量、监测和控制。

在拨备计提方面，征求意见稿要求两家银行“建立覆盖政策性业务和自营性业务、表内资产和表外业务的全口径资产质量分类及拨备制度，真实、全面、动态地反映资产质量并及时、足额计提减值准备”。

政策性银行的资金来源主要是依托“国家信用”进行发债。在流动性管理方面，征求意稿中要求两家银行应“监测分析市场流动性情况，合理安排政策性金融债券发行计划和信贷投放计划，控制资产负债期限错配”。

在不良处置方面，综合运用追偿、重组、转让、核销等方式处置不良资产，盘活存量，提高资金使用效率。对于暂时无法处置的政策性不良资产，要根据政策性业务的管理职责认定责任，做好不良资产账务管理，确保不良资产债权法律手续完备。

本次征求意见稿中还明确，要建立政策性银行的“资本约束机制”，确保资本能够充分抵御其所面临的风险，满足业务发展的需要。

2015年8月，央行曾宣布利用国家外汇储备分别向国开行和进出口银行注资480亿美元和450亿美元，其中国开行的注册资本由3067亿元增加到4212亿元，进出口银行注册资本从50亿元增加到1500亿元。而农发行，则是获得财政部“返税”式注资，规模为1000亿元。

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