21世纪经济报道

9月19日，全国民航2017年冬航季航班换季集中办公启动会在西宁召开。

据“青海机场有限公司”官方微信公众号发布，民航局空管办主任许浩在会上宣读了《民航局关于把控运行总量调整航班结构提升航班正点率的若干政策措施》，民航局运输司、运行监控中心就航班许可管理、评审规则和航班换季预先飞行计划管理工作进行了强调。

据民航资源网报道，文件全文包括六方面措施，主要包括：严把时刻协调机场的容量标准关、调整航班时刻辅协调机场名单、组织开展空域容量评估、优化机场始发航班时刻结构、明确最近几个航季京沪穗航权航班时刻配置政策、最近几个航季运行总量把控原则等方面。

具体内容如下：

一、严把时刻协调机场的容量标准关

文件指出，2017 年冬航季，21个航班时刻主协调机场维持机场容量标准不变，航班时刻协调分配严格执行机场容量标准。不同于以往存在非协调时段，自2017年冬航季起，主协调机场实施24小时全时段航班时刻协调分配管理，重点机场实施航班时刻总量管理。

文件强调时刻协调机场调增机场容量标准，应当经过科学公正的容量评估。容量技术评估中，管制员工作负荷指标明确为，平均工作负荷必须小于其满负荷的70%，且达到满负荷的90%以上的累计工作时间不超过总时间的2.5%。可接受延误水平指标明确为，航班平均延误时间不超过8分钟。

要调增机场容量标准，还应当具备以下两个基本条件:一是最近一年内未发生机场、空管等原因导致的严重不安全事件； 二是最近一年内、机场航班放行正常率至少有9个月不低于80%。

有下列情形之一的，应当调减机场容量标准:一是机场航班放行正常率在最近一年内、有9个月低于70%; 二是因机场不停航施工、机场净空环境受到破坏等原因，导致机场保障能力明显下降。

二、调整航班时刻辅协调机场名单

文件指出，尚未纳入主协调机场名单、年旅客吞吐量1000万人次以上的机场，与主协调机场使用空域存在重叠、运行密切相关的机场，纳入航班时刻辅协调机场名单。

三、组织开展空域容量评估

民航局空管办按照职责，组织研究确定空域容量评估关键指标和评估方法，逐步开展空域容量评估工作，统筹空域容量与机场容量管理工作。近期内，结合上海地区空域精细化改革试点，开展上海地区空域容量评估，结合北京新机场建设，开展北京终端区容量评估。

四、优化始发航班结构

按照运行普遍规律，单跑道机场最大起飞时刻安排，原则上不超过机场容量标准的80%，双跑道及多跑道机场最大起飞时刻安排，原则上不超过机场容量标准的75%。

鉴于我国民航机场开展容量评估历史较短，容量评估采用的标准、方法、理念差异较大，把握尺度不一，容量标准值可比性较差。目前阶段，以结果为导向，从机场放行正常率客观实际倒推，优化机场始发航班时刻结构。

文件提出多方面措施，聚焦机场计划航班数量与容量、正常率间平衡。其中包括2017年冬航季和2018年夏航季，北京首都机场、上海浦东机场按照机场容量标准75%的目标，调减始发航班时刻数量等五条平衡正常性与机场容量、计划航班量等方面相关措施。

五、明确最近几个航季北上广航权航班时刻配置政策

文件指出，北京首都、上海浦东、上海虹桥、广州白云等4个机场，国际和港澳台地区定期飞行的航线航班，按照双边航空运输协议和有关协议正常办理，严格控制国际和港澳台地区加班包机审批，4 个机场的航班时刻池优先用于国际和港澳台地区飞行。

3个城市之间不增加新的航空承运人，4个机场不新增至年旅客吞吐量200万人次以下支线机场的航线航班，核准航段实施总量控制。

六、明确最近几个航季北上广航权航班时刻配置政策、最近几个航季运行总量把控原则

文件重点指出，以上一个同航季的时刻总量为基准，主协调机场和辅协调机场增量控制在3%以内，胡焕庸线(黑龙江黑河至云南腾冲线) 东南侧机场时刻总量增量控制在5%以内。公务飞行总量调减20%，北京首都、上海浦东、上海虹桥、广州白云、深圳宝安等5个机场，早7点一9点原则上不安排公务飞行的起飞时刻。

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