警务改革宝鸡方案
　　 【编者按】《庄子》云：“平则福”。追古溯今，幸福平安，是一个家庭乃至整个社会的基本追求。而平安城市作为提升居民安全感、幸福感指数的重要工程，越来越成为社会关注的焦点。平安就是最大的民生。一直以来，宝鸡市委、市政府高度重视平安创建，宝鸡市公安局主动跟进，担当作为，在社区警务、侦查力量整合、信息数据应用、队伍建设等方面进行了诸多改革创新，全力打造社会治安防控体系建设升级版，创建“智慧公安”，在实践中收到了良好的效果，有力确保了全市社会大局的持续稳定，为追赶超越，加快打造关天副中心、建设最具幸福感城市提供有力保障。即日起，华商报推出系列报道——警务改革宝鸡方案。
　　 “社区警务+”是近年来的热点；“四单一图”是宝鸡今年来的热词。
　　 今年6月初，宝鸡市副市长、市公安局党委书记、局长贺东在专题会议上指出：社区警务是第四次警务革命推出的一种新型警务模式，具有主动性、防范性、服务性的特点。为进一步固化社区警务改革成果，推进社区警务工作规范化、精细化管理，真正把社区警务做实，使社区警务这棵大树开出鲜艳的大治安之花，结出丰硕的社会平安之果，就必须科学划分警务室管辖范围，选好民警和辅助力量，理清“四单一图”（即权力清单、责任清单、任务清单、执纪执法清单和工作流程图）。
　　 由此，社区警务“四单一图”宝鸡“打法”正式出炉。
　　社区民警守护一方平安
　　 12月13日上午，天气寒冷，宝鸡市中心医院人头攒动。相对安静的医院视频监控室里，焦急的易女士在社区民警张文钦的协助下，通过视频监控回放找寻自己不小心遗失的医保卡……
　　 帮助找寻失物，这只是张文钦的日常工作中微不足道的小事。设在宝鸡市医院大门口的公安渭滨分局姜谭路派出所中心医院警务室，和其他大大小小的警务室一样管理着一方平安。因为辖区每天2万余的人流量，又凸显了它的特殊与重要性。作为驻扎一线的社区民警，57岁的张文钦经常要应对各种突如其来的纠纷，处置遗失、偷盗事件，营救轻生病人，甚至连夜搜寻走失患者等。
　　 从警22年，做社区民警8年，从张文钦手里过的案例数不清，但他最大的感受就是影响社会治安的大案件越来越少了，“专职化让我们能够沉下来，有时间把工作做细、做精。”
　　 除了中心医院警务室，姜谭路派出所还有4个社区警务室。面对人口流动性大、又处城乡结合部、在建项目多等特点，姜谭路派出所真正把百姓的小事做细、实事做好、好事做实。“近几年来，所里接到直接报警的少了。”所长白宗辉介绍，相较2016年，辖区刑事发案率下降61%，治安发案率下降46%，两年来未发生过一起“两抢”案件，辖区居民的安全感和幸福感明显提升。
　　 张文钦和他的警务室只是宝鸡市176个社区警务室的一个缩影，也是“四单一图”新模式的实践者。
　　民警沉下心“钉”在社区
　　 今年以来，宝鸡市公安局把社会警务工作作为平安宝鸡建设的基础，经过仔细调研，在农村警务室推行“十小警务”工作法取得显著成效的基础上，在城区实施“社区警务+”战略，又创新推出社区警务“四单一图”工作模式。首先明确了社区民警职责任务清单，以社区警务包干责任制为核心，将工作要求变为清晰可见的目标责任清单，督促民警扎根社区，主动工作，做到“进得了门、说得上话、交得上心、管得了事”。
　　 公安渭滨分局经二路派出所“仇群警务室”，是宝鸡市目前唯一一个以民警个人名字命名的警务室。该警务室“一标三实”工作受到了省政府党组成员、公安厅党委书记、厅长胡明朗的批示肯定。55岁的社区民警仇群5年来致力于服务群众，平均每年为群众办理各项业务3000多件，调解各类矛盾纠纷70余件，成了小区居民的贴心人。公安渭滨分局专门为仇群警务室刻制了一枚公章，赋予了相当于派出所的权力。宝鸡市公安局依据《人民警察法》《治安管理处罚法》等法律，制定了《社区民警权力清单》，对社区民警“七种权力”予以明确。
　　 社区民警执法清单，是指将社区治安管理和日常消防监督检查两大类执法工作的范围、内容和要求逐一量化，使社区民警执法工作一目了然，规范操作。工作中，宝鸡市公安局坚持对社区民警严管厚爱，通过实行奖励问责、战时表彰等方式，将基础管控工作与安保维稳、“一标三实”基础信息集中采集等重点工作深度结合，与“双向积分”、行业场所管理、辖区发案等工作深度挂钩，这便是奖励问责清单。
　　 推进社区警务改革，就是要求社区民警把社区警务工作做精做细，做到实处。“社区民警工作流程图”将警务室每日、每周、每月、每季度工作节点浓缩为“16个1”，让社区民警“按图索骥”、紧盯目标，真正在社区跑起来干工作。
　　已建成社区警务室176个
　　 经过落地实践，这套简便易行、科学高效的运行机制，切实破解了社区民警“干什么、怎么干、达到什么效果”的难题。全市刑事发案率同比降低36%，治安发案率降低5%，目前宝鸡全市176个已建成社区的警务室覆盖率达100%，让社区群众真正分享到了社区警务改革和平安建设带来的红利。
　　 近年来，宝鸡市确立了夯实基层基础，整合警力资源和信息资源，提升安全防控、侦查打击、服务民生三个能力的公安工作新思路，特别是把做强做实社区警务作为夯实基层基础工作的重中之重。宝鸡各级公安机关围绕省市改革创新基层基础工作的部署要求，大胆探索，创新实践，全市社区警务工作成效显著，亮点纷呈。
　　 “社会治理的重点在基层，平安建设的重心在基层，公安警务的关键在基层，做好公安工作的基础，就是要做实做细社区警务。”贺东说，宝鸡创新推出的“四单一图”警务改革新模式，就是以“钉钉子精神”抓社区警务工作，把民警像钉子一样“钉”在社区，真正使社区民警专起来、社区警务实起来、职责任务包起来，为全警服务、为实战服务、为群众服务，真正让民警融入社区，让平安伴随百姓。 华商报记者 张志花 文/图  

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