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深圳拟明确停工留薪期确认、工伤与病情关联性确认和工伤复发鉴定的条件和程序。10月23日，记者从深圳市法制办公示的《深圳市劳动能力鉴定管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）中获悉，工伤职工申请延长停工留薪期的，将引入被鉴定人与用人单位共同参与的机制。各界可于2017年11月17日前将意见发送至邮箱zhuxm@fzb.sz.gov.cn。
●南方日报记者 张玮
申请延长停工留薪期需由被鉴定人和用人单位共同申请
深圳曾于2007年12月1日颁布实施《深圳市职工劳动能力鉴定办法》，是深圳劳动能力鉴定的重要依据。但时隔10年，在医疗专家管理、医疗期和停工留薪期确认、工伤复发、资金管理等方面已存在一系列不完善之处。再加上国家、省新修改或新出台的法律法规，在劳动能力鉴定上，也出现了许多新政策、新表述，因此深圳市人社局重新起草了《管理办法》。
“停工留薪期确认、工伤与病情关联性确认和工伤复发鉴定是执行中遇到的问题较为突出的三种鉴定，且国家和省都没有具体操作指引，此次《管理办法》拟予以明确。”
该局相关负责人表示，一直以来，深圳只做医疗期确认，没有做停工留薪期确认，在被鉴定人实际待遇中，将医疗期等同于停工留薪期。被鉴定人在医疗期内既享受医疗期待遇又享受停工留薪期待遇，这增加了企业负担。因此，《管理办法》借鉴了一些省市的做法，将停工留薪期按照广东省职工外伤、职业病医疗终结鉴定标准的政策法规确定；未纳入医疗终结鉴定标准的，停工留薪期一般不超过6个月；对于多部位、多组织器官受到伤害的，以对应的受损部位最长的医疗期为准，各受损部位医疗期时间不得累加。
同时，工伤职工申请延长停工留薪期的，需由被鉴定人和用人单位共同申请。“停工留薪期一般不超过12个月，伤情严重或者情况特殊，经劳动能力鉴定委员会确认，可以适应延长，但延长期也不得超过12个月。”
工伤与病情的关联性只能由劳动能力鉴定委员会确认
另一方面，全国目前仅深圳开展了“工伤与病情关联性确认”的鉴定，并以此作为工伤认定的参考依据。因此，《管理办法》拟明确工伤与病情关联性由工伤认定部门委托劳动能力鉴定委员会确认，并不接受工伤职工和用人单位提出的申请。
此外，尽管国家和省政策没有具体规定，但在实际中，大量存在工伤复发的问题。因此《管理办法》从实际伤情、治疗价值和医学证明等方面拟明确工伤复发鉴定需符合的三个条件，即“必须是原工伤部位或合并症的伤情复发；复发伤情应当具有进一步治疗的价值；有相应专科医生的诊断、治疗证明”。
针对因鉴定现场情况复杂，时常发生被鉴定人与鉴定专家的矛盾纠纷，《管理办法》要求用人单位、职工或者其近亲属应当如实提供鉴定需要的材料，遵守劳动能力鉴定相关规定，按照要求配合劳动能力鉴定工作；同时明确被鉴定人应当配合进一步治疗、康复或做医学检查的义务。
拟建立专家鉴定总检和复核制度
深圳从2004年开始实行定点集中鉴定制度，确定了深圳市人民医院、市第二人民医院、宝安区人民医院、龙岗区人民医院和龙岗龙城医院等5家医院为鉴定定点医院。今后劳动能力鉴定委员会将对定点医院服务质量进行全程跟踪和监督。
“鉴定专家是劳动能力鉴定工作的核心要素，《管理办法》此次也全面加强了这方面的规定。”该局相关负责人表示，为给鉴定专家履职提供条件与支持，将发放鉴定劳务报酬，组织开展专家进行业务培训和交流等活动。同时，也将对鉴定专家库予以动态管理并制定考核制度，保证鉴定专家总量和专业机构合理，加强鉴定专家责任心和荣誉感。
同时，建立鉴定总检和复核制度。“总检专家和复核专家都安排在定点医院鉴定现场。其中总检专家主要对复杂伤、病情的鉴定案例及疑难问题进行技术指导和把关；复核专家主要对各专家小组的鉴定材料、鉴定类别和鉴定具体内容进行复核。”该负责人称，总检和复核制度是深圳劳动能力鉴定的一大亮点，将充分保障了鉴定结论的准确性、客观性和公正性。
未参保职工鉴定费由所在单位支付
《管理办法》将因工类和非因工类鉴定的预算和支出分开管理，拟明确工伤职工与非工伤职工缴费“两条线”。
其中，已参保工伤职工进行劳动能力鉴定费用由工伤保险基金支付，未参保的由工伤职工所在单位支付。非因工的劳动能力鉴定费用由申请方支付，申请人或单位对初次劳动能力鉴定有异议、申请复查或重新鉴定的，由申请方按规定标准预交劳动能力鉴定费——结论一致的，鉴定费用由申请方承担；结论不一致的，鉴定费用由工伤保险基金支付。
此外，劳动能力鉴定专家参加工伤职工劳动能力鉴定的劳务费和向专业机构购买现场鉴定保障服务等费用，列入工伤保险基金支出预算，从工伤保险专项经费劳动能力鉴定账户中列支；劳动能力鉴定专家参加因病或非因工伤残的劳动能力鉴定的劳务费，由劳动能力鉴定委员会每年根据过去年度预算和社会经济发展情况及工作需要，编制年度支出预算，列入部门预算保障。
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