顺德区人大常委会城建工委一行走进大良产保区示范园视察，该示范园一期启动区已完成拆迁，占地面积达30亩。 欧阳少伟 摄

    今年3月29日，佛山市顺德区第十六届人民代表大会第二次会议经表决，通过了关于顺德区人民政府建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区报告的决议草案。该文件的通过，标志着顺德将建设全国首个产业发展保护区（以下简称“产保区”）。

    “这次会议对产业发展保护区和村级工业园改造提升作出了重要决议，区人大常委会以此为蓝图，定期发动人大代表，对大会作出的决定，以及决定里细化的项目跟进监督；特别是发动基层的人大代表，由他们带动群众监督项目落实。”顺德区人大常委会主任列海坚表示。

    今年3月下旬、6月中旬、9月上旬，顺德区人大常委会组织组成人员和人大代表，先后走进顺德镇街产保区示范园现场视察，并召开审议会议、座谈会，为产保区建设“把脉开方”。

    撰文：欧阳少伟

    1 今年将建首批10个产保区示范园

    根据《佛山市顺德区产业发展保护区管理办法》，产业发展保护区是指为保障顺德区工业用地和新产业用地的总体规模，依照一定程序划定的一定时期内需要严格控制和保护的区域。作为国内制造业核心区域之一，顺德此举旨在确保全区工业用地规模，严守产业发展红线，推动村级工业园“脱胎换骨”，释放出坚守实体经济发展道路的强烈信号。

    顺德区政府提交的关于建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区的报告中提到，产业铸就了顺德的辉煌，但巨大成就背后同样存在发展隐患，一方面，在“短平快”的利益驱动下，产业的发展空间不断受到挤压，甚至动摇顺德产业根基；另一方面，环保历史欠账多，尤其是村级工业园成为环境污染和安全生产隐患“重灾区”，亟须整治提升。

    目前，顺德已拿出此项改革的明确时间表：2017年完成产业用地总规模不少于18万亩的产业发展保护区划定工作；2018年建成一批特色明显、效果突出的示范园，增强典型带动效应；2019年实现全区249个村级工业园环境保护和安全生产“双达标”，累计实施改造村级工业园两万亩、完成改造5000亩；10年基本完成所有园区的改造提升。

    产保区建设在全国属于首例，并无现成经验可学习，作为产保区建设的主战场，镇街示范园的建设成为顺德选择的一条突破路径。今年5月10日，顺德区召开产业发展保护区示范园建设工作会议，会上顺德10个镇街镇长（主任）与顺德区区长彭聪恩签订产保区示范园区建设责任书。这意味着，今年顺德将建设首批10个产保区示范园，今后镇长（主任）将肩负起按时按质推进园区建设的责任。

    2 10个镇街产保区示范园均有进展

    经过4个月的建设，产保区示范园进展如何？9月8日上午，顺德区人大常委会城建工委一行走进容桂街道产保区示范园——高新区环保产业园（华口）二期C区，该示范园占地87.29亩，这里曾经是锌铁棚厂房且多为违章建筑。容桂街道党工委委员、办事处副主任胡永峰介绍，在区镇两级联动和各部门努力下，调动了社会资金参与的积极性，示范园建设取得较快进展，已在改造区域拆除旧厂房及平整土地面积约60亩，将对平整土地进行统一规划、建设，改造为金属表面处理为主的现代化家电配套产业园，预计投资额6.15亿元。

    大良街道在金斗工业园建设的产保区示范园是当天视察的第二个点，大良街道党工委委员谢德强介绍，金斗工业区一期145亩地正在加快拆除，原貌为上世纪90年代建成的低矮简易工业厂房和员工出租屋，目前拟结合环保和安全生产整治“双达标”，打造为“电子信息产业园”，目前面积达30亩的示范园一期启动区已经拆迁完成。

    乐从镇计划在上华村建设近193亩的产保区示范园，产业招商方向是智能装备产业园。9月8日，乐从镇党委委员、财政局局长梁绍洪表示，将采取“村自主改造，政府指导，企业参与”的模式，通过公开流转的形式引入建设主体对地块进行开发建设。目前，改造方案已经由上华村民表决通过，计划9月底前拆除全部地上建筑物。

    梁绍洪透露，以前上华村级工业园内一亩地产生的税收仅1.7万元，改造后目标是12万元。今后，乐从还将与华南机器人研究院等招商引资机构合作引入创新型的智造产业，支持实体经济发展。乐从镇委、镇政府也希望得到区产保基金的支持，从而加速推进产保区示范园建设。

    据了解，目前顺德10个镇街各确定了1个产保区示范园，共涉及土地面积2954.73亩。10个示范园立足镇街产业结构，各有特色，其中大良、容桂、乐从、龙江、均安示范园属连片拆除重建；伦教、勒流、杏坛示范园属单个企业内部拆除重建；陈村、北滘示范园属园区内拆除重建，目前10个园区建设均取得一定进展。

    3 区人大加强监督促项目落实

    事实上，顺德在推动产保区建设过程中，不是简单地把现有园区进行提升，而是在今年拟整治的75个村级工业园中选出10块难啃的“硬骨头”，通过产保区配套政策，引进新兴产业，为未来工业园整治树立示范作用。这也意味着，示范园的建设需要破解一些难题：比如土地整理难度大，历史遗留问题多，地权属分散复杂，利益难平衡等；同时，全球经济发展不明朗，也影响到了企业、业主投资参与工业提升改造的积极性。

    针对面临的产权情况复杂、容积率限制等问题，顺德区人大常委会副主任赖剑辉介绍，顺德区人大常委会先后多次走访镇街示范园现场，通过加强监督推动相关项目落实。同时，结合调研视察拿到的一手信息，顺德区人大常委会组成人员也积极建言献策，比如，要求顺德区政府加快制定和完善配套政策，加大扶持力度和资金支持，相关部门要规范统一工作流程，平衡村民、企业等各方利益；产保区建设要瞄准顺德缺乏可供公共生产及研发园区的短板，建成更多面向不同企业的开放性公共园区，为新兴产业发展提供空间保障。

    目前，《顺德区村级工业园区环境保护、安全生产“双达标”整治工作指引（试行）》《顺德区关于妥善处理历史遗留违规建设工程问题的通知》《顺德区提升工业用地利用效率管理办法》等配套政策已相继出台。同时，顺德区委、区政府还安排5亿元财政资金，用于村级工业园区综合整治提升暨产业发展保护区建设工作的开展。

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