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改变“权小责大”向上级“要权利” 群众办事从两天缩短为一小时

“未实行综合行政执法体制改革前,群众办事两头跑,一个小手续往往要花一到两天。现在足不出镇,一小时办结。”10月8日,江津区白沙镇党委书记黄丁表示,深化综合行政执法体制改革,白沙镇的群众首先尝到了甜头。

黄丁介绍,白沙镇能成为重庆唯一一个“全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇”,可以说非常的不容易。

改革前:手上无权想管管不了

白沙镇位于江津区西部,是中国历史文化名镇,下辖24个村、社区,常住人口18万人,人口规模、经济总量、城镇化水平方面,已具备一个中等县的规模。但在管理权限上,还是传统乡镇职能配备,镇级政府在社会管理、公共服务提供上面临很大难题。

“要解决行政执法权缺乏的问题,只有向上级政府要权利。”黄丁说。针对白沙镇“权小责大”的情况,江津发改委等17个区级部门,采用委托、授权等方式,下放了31类行政执法事项到白沙镇。

“提升办事效率,正是行政权力下放的核心。”黄丁举例说,以前,各商户搞宣传活动办理“城市临时占道许可”,只能报江津区市政园林局,由他们派出执法人员实地勘察之后,再回江津办理许可,办一个许可要一两天。区市政园林局下放审批权力以后,商家只需到白沙镇综合执法局申请,不到1个小时,就能拿到审批许可表。

举措:做好权力下放承接

为有序承接下放的权限,白沙镇采取大部门制方式,将15个行政事业机构整合为“三办七局”,由行政服务中心和综合执法局作为“前台”直接为群众办事,其他综合办事机构作为“后台”,承担业务指导、规划、监督职能。

此外,工商、国税、地税、食药监、国土房管、公安等部门则在白沙设置分局,承担相应的行政管理职能。

另外,白沙镇为了从源头上解决执法缺位、多层执法、多头执法和交叉执法问题,按照“执法重心下移、强化属地管理”的原则,在镇域范围内推行了综合行政执法改革试点。同时,实行执法力量大整合,实现了一员多岗、一岗双责。

改革试点以来,实施综合执法案件9000多件,无一件行政复议和行政诉讼案件,全镇矛盾纠纷数量总体呈下降趋势、化解率总体呈上升趋势,群众对政府的满意度显著提升。

本报记者 杨野

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