原标题：大理洱海治污：2498家餐饮客栈已关停8个月，未来该何去何从？

洱海边上挂着治污标语

　　来源：封面新闻

　　封面新闻记者 刁明康 大理摄影报道

　　从2017年4月1日起，云南省大理州启动洱海治污七大行动，关停2498家餐饮客栈，叫停周边农牧业面源污染。

　　8个月过后的12月底，封面新闻记者再度回访洱海，环洱海整治地之一的双廊镇附近环湖路上，截污工程已近尾声，街上正铺设石板。但是，包括“杨丽萍艺术酒店”在内的该镇600余家被关停的商家们，却并未接到何时能复营业的通知。其他乡镇及村庄也是如此。

　　关停期间，有的靠辞职、卖房、举债来大理投资的老板，已彻底陷入困境，一位客栈老板甚至向亲友借了13万元用于生活开支和给工人发工资，才勉强度日。

　　如今，环洱海的投资客们正迎来最寒冷的一个冬天。即将到来的春节旅游旺节成为他们梦中期盼的“救命稻草”。但是，能否恢复营业、何时能营业，仍然是一个未知数。

　　他们，究竟该何去何从？

　　现场直击

　　双廊镇冷冷清清  环洱海商家悉数关门

洱海的一角

　　12月25日，晴。距离大理州启动洱海治污七大行动8个月。

　　从大理古城前往双廊镇，一路上，冬日暖阳懒懒地照在小城。远远望去，天空湛蓝，苍山翠绿，洱海依旧以它静默的姿态镶嵌在高原中间。

　　距离双廊镇大约3公里开始，一路都在扩建，挖掘机扬起的灰尘漫天飞舞。

　　镇上十分冷清，偶尔有几位游客经过，或戴着口罩，或捂着鼻子快步前行。工人们正沿着主街铺设条石，两边的商家悉数关门，门内物品已经清空，墙上布满尘土，门上都贴有“保护洱海，从我做起，主动歇业，敬请谅解”的提示。

　　沿着环洱海公路走出双廊镇向南边前行，铺设在道路边的截污管道已完成，道路也已基本恢复。

　　路上，每一处洱海观景点附近的商家也都弃房离开，大半年无人照管，木屋坍塌，花草枯死，与昔日的热闹和拥挤相比，现在的环洱海路上，显得冷清和衰败。偶尔出现的车辆，也都是“云L”牌照的本地车。

　　2017年12月25日，封面新闻记者在著名的“杨丽萍艺术酒店”外看到，该酒店大门紧闭，门内只有一位女性服务员，其谢绝了记者的参观请求。

杨丽萍艺术酒店也关了门

　　曾有传言，“杨丽萍艺术酒店”是因向洱海直排污水才被关门整治，为了自证清白，杨丽萍曾在5月份召开新闻发布会，专门解释是因为配合政府治污工作才选择关停，并在发布会上展示了所有证件的复印件。记者请杨丽萍公司的负责人转达采访意见，该负责人表示，杨丽萍正忙新剧目的合成，无法接受采访。

　　据媒体报道，“杨丽萍艺术酒店”，原为杨丽萍的私人别院，2009年交由丽江千里走单骑酒店管理公司投资改建成为一座精品酒店。该酒店位于半岛最临海的一端，整个建筑依岛岸纯手工而建，三面环海，被称为双廊最美的酒店之一，房间总共有7间，价格多为3000-6000元。华西都市报-封面新闻记者粗略估算了一下，如果以最低价3000元每间、每晚仅3个房间的入住率计算，每天，“杨丽萍艺术酒店”将损失9000元，每个月将损失27万元，截至目前8个月时间，“杨丽萍艺术酒店”已损失超过210万元。

　　治污回顾

　　启动“七大行动” 专项整治核心区餐饮客栈服务业

洱海边缘可以看见藻类植物

　　2015年，央视《新闻联播》曾报道，洱海的污染，40%来自禽畜粪便，35%来自生活垃圾，20%来自农业，5%是其他污染。

　　《洱海流域水环境保护治理“十三五”规划》也曾提到，洱海流域污染主要来源于工业、城镇生活、农村生活、养殖业、农业面源、服务业、水土流失、干湿沉降等。2014年，畜禽养殖、农村生活和农田面源为主要的污染来源，三者排放的污染负荷量占总负荷量的70%左右。

　　基于此，2017年3月31日，大理市人民政府发布了《关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告》。

　　按照此《通告》，整治范围内，房屋建设手续合法且法定必备证照齐全的餐饮、客栈经营户，必须自建污水处理设施，经验收合格后可以继续营业；证照不齐、房屋建设手续不齐的，依法取得法定必备手续后方可营业。

　　10余天后，包括“杨丽萍艺术酒店”在内的环洱海2498家餐饮客栈全部关停。其中，双廊镇关停629家餐饮客栈。

　　与此同时，除“截污治污工程提速行动”外，大理州还启动了流域“两违”整治、村镇“两污”整治、面源污染减量、节水治水生态修复、流域综合执法监管、全民保护洱海等另外六项“洱海保护治理抢救模式行动”，大片处于整治范围内的土地禁用化学肥料，禁止在沟渠内清洗小葱、大蒜等农作物、禁止养殖污染严重的牲畜。

　　2017年5月，《大理日报》报道，5月22日，大理白族自治州“七大行动”指挥部向媒体通报洱海保护治理推进最新情况：1个多月来，洱海流域关停餐饮客栈等经营户2498家。其中餐饮1118家、客栈1360家、其他服务业20家；拆除违章建筑455户、面积6.6万平方米，“通过系列措施，洱海水质向积极的、正向性趋势发展”。

　　“一刀切”经历

　　卖房举债投资600万开客栈，如今竟借钱生活8个月

洱海环海路上的商家早已关门

　　从今年4月初开始，位于双廊镇上的赵新（化名）的客栈便被关停。每一间客房门口，都贴上了盖有大理市客栈协会双廊客栈分会以及当地村委会公章的“保护洱海？自行停业”封条。

　　赵新是外省人，今年32岁。

　　2014年，赵新下定决心，辞去事业单位的工作，卖掉老家的房屋又找亲戚朋友贷款200余万，来到双廊，租下当地一户人家的三层楼房，开起了客栈。

　　前前后后包括改造、装修以及房租，总共花费600多万元。

　　然而，客栈才开业不到一年半，成本回收不到30%，当地政府的一纸禁令就让他于今年4月10日正式关了门。最主要的原因，就是他的客栈证照不全。

　　“当初装修客栈的时候，我就很清楚的知道要办理各种证件，其余证件都办好了，就是多次向环保部门申请办排污证，材料交了，得到的却是工作人员口头上一句‘办不了’，或者是‘先安装排污设施’再办”。

客栈门口贴着“自行停业”的封条

　　赵新告诉记者，按照工作人员的要求，他立即投入6万余元，购买污水处理设施进行安装，等一切达标后再去环保部门申请办理排污证，却又被告知“暂停办理了”。

　　“大概是去年9月份暂停办理排污证的，没有正式文件，就是口头说暂停办理了。”赵新介绍，从2016年8月他安装好污水处理设施开始，一直拖到今年3月都没办好，后来环保执法人员来检查，发现他证照不全，便给房门上了封条，“只留了3间”。

　　“其实，我们都愿意保护洱海，都愿洱海更美一些，客人更多一些，就算是没有购买污水处理设备之前，我们的生活污水，也是集中收集，然后送到污水厂的，不可能直排洱海。”

　　赵新说，在当地政府要求必须安装污水处理设备之前，双廊镇上的客栈生活污水也都送到了污水厂，并无人直排洱海。后来，在政府的要求下，又集体重新投入一大笔钱购买污水处理设备。

　　但是，等到污水处理设备安装好以后，政府又不办理排污证，并以“证照不全”为由，一刀切地整治范围内的餐饮客栈全关了。

　　同样，另一位名叫叶子（化名）的客栈老板，也没有躲过这轮关停。

　　叶子的客栈早于赵新两年前开业，她办理了营业执照、排污证和卫生许可证，正准备办理消防安全检查合格证时，也被告知暂停办理了。

　　于是，她这间临海、拥有10多间客房，每间售价600-1000元的客栈，也被关停。

　　2017年4月，封面新闻记者采访叶子时，叶子很疑惑，“我想不通，明明是治理污水，我办理了排污证，排放也达标，跟消防和特殊行业许可证并无多大关系，为何也要关？”

　　当时，叶子告诉记者，她的客栈也投资五六百万，开张3年，成本才回收不到60%，她很焦虑被关的这段时间，该如何弥补损失，“按照每天最低的营业额来计算，关一天就少7000元营收，关半年少100多万，还必须留一个人来维护。”

　　……

　　客栈关停后，赵新去了四川。

　　他原本打算找四川的朋友，开个小酒吧过渡，但由于此前已举债200余万，开业一年半尚未还完，他并没有借到钱，甚至连住的地方都没有。

　　“2017年春节期间勉强挣了些钱，但是因为给工人发工资、还贷款，过年花费一点，就所剩无几了。”赵新说，他没有料到政府的关停动作没有任何过渡期，所以，他一瞬间就从老板变成了“穷光蛋”。

　　“3月28号，大理市政府还在媒体上否认关停的事，才过了两天，就突然要求关门了。”

　　目前，赵新尚借住在朋友家里，每个月还借款、给留下的一个工人发工资，加上自己的生活，要花1万多元，到现在8个月时间，他已拆东墙补西墙，又借了13万元，“还不知道什么时候能复营业，更不知道能否继续办到排污证”。

　　整治“后遗症”

　　众多投资者无力承受   梦想春节恢复营业

双廊镇上正在整修

　　“我最近老是失眠，很久没睡好了。”

　　老林（化名）猛吸了一口烟，又连续咳嗽了几声，额上青筋凸起，皱纹随着咳嗽起伏。

　　老林一家老小来大理定居已有五六年，如今，客栈关门，高昂的房贷、车贷和一家人的生活费、孩子的学费，压得他喘不过气。

　　曾经的老林，是个潇洒的旅游达人，在外省有稳定的工作，有房产。但是自从来大理旅游过后，与赵新、叶子等人一样，“发现大理满足了自己对居住条件的所有想象，人、阳光、风景，都很美好”，于是不顾家人的强烈反对，辞掉工作，来到“乌托邦”。

　　“2010年左右，双廊还是一个小渔村，环海路也还没有修通。”老林回忆，那时，双廊镇上只有二三十家旅馆，来双廊旅游的，主要是外国人和有一定经济条件、热爱旅行的达人。

　　老林在镇上以10万元一年的租金，租下一间民房，又花费100多万，将其改造成了客栈。

　　老林将房价定为500、600元每间。一开始，生意并非想象中那么好，但是每天的入住率也能达到80%。

　　到2014年，舞蹈艺术家杨丽萍的“太阳宫”开业，电影《心花怒放》上映、民谣《去大理》的走红，大理的旅游一下呈井喷式火爆，到了傍晚，整个双廊镇上都订不到房间，老林开的一家小酒吧每晚也会涌进200多人，他很快就收回了客栈和酒吧成本，并赚了一些钱。

　　2015年底，老林卖掉外省的房屋，和朋友在双廊重新选址，以高昂的租金租下另一幢房屋，投入1000多万重新打造客栈。

　　他还把户口也落在了大理。

洱海环海路上，几无游客，商家关门

　　此时，环洱海沿线，客栈、新建民房如雨后春笋般涌现，双廊镇的客栈数量从2012年左右的百余家，陡然飙升至450家，大量投资、投机者出现，有的老板一夜之间便屯下好几个院子，准备挨个打造。

　　然而，就当老林与朋友新打造的客栈刚开业不到半年，命运就与他开了个玩笑——必须关停。

　　老林一下就蔫了。

　　“我们是从大城市连根拔起到这里来的，没想到还没扎下根，就快要枯萎了。”

　　老林说，他现在每天都很焦虑，有时整宿整宿睡不着觉，既过了找工作的年龄，看到外边有投资机会，手里也拿不出一分钱，“就连朋友来了，好烟都不敢买一包”。

　　老林介绍，环洱海整治关停没有缓冲期，且政府已明确表态，未来环洱海整治范围内的客栈和餐饮保有量只减不增，这样的政策，“所带来的对投资者的打击、短时间内都很难恢复”。

　　“那些正在建的，不准建了；那些建好没有手续的，办不到手续了；那些已经开业只差部分证件的，不知什么时候能办证。”老林感慨，这一切，“都源于政府在几年前缺乏长远规划并未进行有效控制”。

　　他说，早在2012年，双廊的民间客栈协会就曾举办过论坛，并形成文件，建议政府进行疏导和合理控制，“当时政府还积极为论坛出了经费，但最终并没有引起重视。”

　　多家客栈老板曾在今年4月向封面新闻记者表示，他们乐观地估计，国庆期间能复营业，但是国庆并未允许营业。

　　而现在，他们又在等春节。

每家客栈门口都挂着关门的告示

　　不过，“春节可能复营业”，也只是客栈老板之间的传言，政府并未出台任何形式的复营业通知。

　　2017年9月1日，《云南日报》报道，截至8月底，大理州、市两级政府正在抓紧实施治污工作，2018年4月底，将完成环湖截污PPP项目一期工程建设，2018年6月底完成环湖截污PPP项目二期建设，实现洱海流域城乡截污治污全覆盖。

　　而现状是，所有关停的餐饮客栈老板都不知道明年6月环湖截污PPP项目二期完工后能否顺利开业，目前只有等。

　　至于证照不全者还能否继续办证、未来，政府的政策是否还会临时有变、被关停后造成的损失，谁来埋单等问题，8个月过去，他们仍是一头雾水。

　　“作为连根拔起过来投资的外地人，我们现在最尴尬、最焦虑，也最无助。”老林感慨，生活、投资在大理的人，都支持治理洱海，因为只有治理好了，大家才会受益，“但是现在一刀切的关停，并且不告知以后该怎么办，很多投资者早就无力承受了”。

　　“未来会咋样？”老林又叹了口气，“谁知道啊”。

　　数据通报

　　治污8个月  洱海水质现为“Ⅲ”类

双廊镇上的客栈安装了污水处理设备

　　2017年12月28日，封面新闻记者从大理州环境保护局官网了解到，治理后的8个月，洱海水质为“Ⅲ”类。

　　大理州环保局的监测报告显示，从2010年至2017年，每年的1至4月，洱海的全湖水质类别除2010年4月外，全为“Ⅱ”类，水质状况为“优”。

　　但每年从5月开始到10月，全为“Ⅲ”类，状况为“良”。其中，2011年、2012年、2014年、2015年的11月、12月水质类别“Ⅱ”类，水质状况为“优”，其余年份，11月、12月同为“Ⅲ”类。

　　而污染物质主要为化学需氧量、总氮、总磷、溶解氧等。

　　以相对往年从“优”类水质下降为“良”类水质的2017年11月为例，洱海北部、中部、南部水质类别均为“Ⅲ”类，其中洱源县弥苴河银桥村附近总磷、总氮超标，上关镇的入湖口同样。

　　此外，洱源县境内的罗时江莲河村附近则是溶解氧、化学需氧量、总磷、总氮均超标。其余诸如永安江、阳南溪、隐仙溪、白石溪等20余条河流的入湖口，监测结果显示，总磷、总氮均超标。

　　相对于这组数据，则是政府治污的投入。

　　2017年4月，封面新闻记者在洱海治污七大行动指挥部了解到，为治理洱海的污染，大理州、市两级政府可谓全员行动，专门设立了面源污染减量行动工作组、节水治水生态修复行动工作组、村镇“两污”治理行动组、流域“两违”整治行动工作组等办公室。

　　并且，对2017年洱海保护治理重点工程项目，还挂出了“提速行动挂图作战表”。表上写有包括“大理市综合管网（兴盛桥至天生桥段）工程，年度投资10000（万元）”、“大理市洱海环湖截污工程（一期），年度投资80000（万元）”、“洱源县洱海流域城镇及村落污水收集处理工程，年度投资31500（万元）”、“洱海源头万亩湿地建设工程，年度投资10000（万元）”等13个重点项目名称及月度推进计划，2017年全年将对这些重点项目投资25.75亿元。

　　2017年12月29日，封面新闻记者通过电话联系上大理州委宣传部工作人员，就民众和商家关注的诸多问题通过短信提出采访请求，工作人员收到短信后，回复表示，汇报领导后给予回应。但截至1月9日发稿，记者并未收到官方回复。地，我对他敞开了心扉，所有心事都会向他倾诉。”

责任编辑：张玉

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