实施乡村振兴战略，离不开真金白银的持续投入。那么，钱该从哪里来呢？

日前，中央发布的2018年一号文件明确提出，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在***新闻办举行的发布会上称，农村金融要回归本源。要坚持农村金融改革的正确方向，健全符合农业农村特点的农村金融服务体系，农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务，要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

他提到，根据部署，下一段还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见，起草金融服务乡村振兴的考核评估办法。要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。

推动农村金融机构回归本源

乡村振兴需要真金白银的投入，中央也明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。不过，要规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。

在农村金融方面，长期以来，农村的资源，比如人才、土地、劳动力、资金主要是单向地流向城市。从上世纪末以来，商业银行收缩农村网点，使得农村金融发展滞后，这些都导致农村经济实际上处于“失血”、“贫血”的状态。那该如何推动城乡要素的双向流动呢？

2017年的中央农村工作会议强调，要“健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。”此外，中央也越来越认识到，要把更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

对此，银监会党委书记、主席郭树清主持召开党委会议，传达中央农村工作会议精神。该会议强调，要全面支持乡村振兴战略。推动金融资源进一步向“三农”倾斜，积极支持农业供给侧结构性改革，助力农业农村现代化、农村一二三产业融合发展、集体经济壮大和新型农业经营主体发展，加大对农村建设重点领域和薄弱环节的信贷投入。

今年1月，由北京国际金融博览会组委会主办的“2017北京金博会”上，韩俊称，农村的金融机构一定要回归本源。农村金融机构要把更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，要更好地满足实施乡村振兴战略对金融多样化的需要。

韩俊提到，从方向上来讲，就是要坚持商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融相结合，要促进普惠金融的发展，要扩大农村金融服务的规模和覆盖面。其次，就是强调要强化金融服务方式的创新，防止脱实向虚，也要严格管控各种风险。

把金融服务农村落到实处

事实上，随着农业的现代化进程加速，农业生产环境也发展了很大的变化。家庭农场、种粮大户、合作社等新型农业经营主体涌现，由于规模的增加，比小农户对资金有着更强烈的需求。

针对他们的特点，探索农业设施抵押贷款、大型农机设备租赁以及订单融资、应收账款融资等业务，就成为未来农村金融服务提供者业务增长的蓝海。而国家对农村金融政策上的倾斜及农村金融服务体系的不断完善，相关小型银行和农信社等深度布局农村金融的公司也将有望享受政策红利。

比如，人民银行正在牵头推进的农村承包土地的经营权和农民宅基地使用权的抵押贷款的试点。“两权”抵押贷款试点始于2015年。当时，***印发文件决定在全国选取部分县（市、区）开展对农村承包土地的经营权和农民住房财产权的“两权”抵押贷款试点。

数据显示，截至2017年9月末，全国232个试点地区农村承包土地的经营权抵押贷款余额295亿元，试点以来累计发放贷款448亿元；全国59个试点地区农民住房财产权抵押贷款余额196亿元，试点以来累计发放贷款261亿元。

“两权”抵押贷款经过两年试点，建立有效的抵押物处置机制被认为是试点的核心。中国人民银行副行长潘功胜称，尽管前期各金融机构创新设计了多种处置机制，但“两权”抵押贷款多为近年新增业务，出现违约并进入处置阶段的案例较少，有必要继续通过试点检验各项处置机制的成熟度和稳定性。

再比如农业保险，韩俊称，现在农业保险发展非常快，就保费收入来讲，我国已经排在全世界第二。总的看，这么多年来，我国农业保险发展还比较粗放。就粮食来讲，现在保障水平还比较低。今后农业保险总的思路就是要“扩面、增品、提标”。现在，很多经济作物，保险还没有覆盖，所以要“扩面”；另外保险的品种还比较少，要“增品”，即增加保险品种；还有就是要“提标”，即提高保障水平。

今年一号文件也提到，要探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。

在农村合作金融方面，韩俊表示，这几年，关于发展农民合作组织有一些新的探索。比如，浙江专门在全省范围内试点，全国供销合作总社也在加强这方面的指导，大力发展生产、信用、供销“三位一体”综合合作。这种“三位一体”的改革探索，也是今后发展农民合作组织的一个重要方向。

他提到，关于农民合作，信用合作是一个很重要的方面。现在，很多信用社改制成为农商行或者合作银行。今年中央一号文件要求农村信用社，无论怎么改革，一定要在总体上保证农村信用社县域法人地位和数量总体稳定。现在很多农业县还有一个信用社为农民提供服务，如果把法人层级越做越大，把一个省都做成一个法人，毫无疑问资金又从农村、从县域抽调到更高层级的城市去了，资金就会大量流失。省联社存在的主要问题是政企不分。今后，还需要在实践当中逐步探索。

值得关注的是，土地出让收益也将要在政策机制创新下，切一块“蛋糕”用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。比如，建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。

在“2017北京金博会”上，韩俊称，这为政策性金融机构提供了发挥很大作用的空间，通过土地的整理，高标准农田建设是可以增加耕地的，这个指标还可以跨区域，下一步是可以跨省来调剂交易的，这个指标的收益是非常稳定的。这样一来，金融机构，特别是政策性金融机构，就可以放心大胆地去为高标准农田建设来提供信贷支持，这个需求应该是很大的。

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