惠阳区纪委走访农户抽查复核农村基层违纪违法线索排查结果。

    推出暗访专题栏目、集中排查违规公款购买消费高档烟酒问题、每月动态排名县（区）和市直服务窗口部门作风建设情况……近五年来，惠州市纪委按照中央、省纪委和市委的决策部署，认真落实全面从严治党要求，严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”问题，不断推进全市党员干部作风建设。

    据统计，近五年来，全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题89起，处理163人，其中给予党纪政纪处分140人。

    建成“两个责任”电子平台

    全面从严治党，重点在从严管好领导干部这个“关键少数”，由此推动全体党员干部作风建设向善向好。近年来，市纪委坚持把落实“两个责任”作为全面从严治党、加强改进作风的“牛鼻子”工程来抓，通过明责、述责、考责、问责，深入推进中央八项规定精神贯彻执行。

    据介绍，目前惠州已建成启动全面从严治党“两个责任”监管考核平台，将全市7个县（区）党委、纪委和86个市直部门党委（党组）、22个市纪委派驻（出）机构，以及10个市国资委下属一级企业党委、74个乡镇（街道）党委纳入平台统一监管，把贯彻中央八项规定精神、纠正“四风”情况作为党风廉政建设主体责任和监督责任重要考核指标。

    市纪委还在惠州电台开设“阳光正能量——‘一把手’廉政承诺”专栏，组织市直单位“一把手”向社会作出坚定不移贯彻中央八项规定精神、自觉抵制“四风”廉政承诺。

    两年制作播出暗访片30期

    纠正“四风”是一场输不起的斗争。近年来，市纪委坚持经常抓、抓经常，在坚持中深化，在深化中坚持，持之以恒纠正“四风”，不断推动中央八项规定精神落地生根。

    通过开展常态暗访督促作风改进，这是惠州纠正“四风”的重要利器。惠州健全完善市、县、镇三级暗访、分级暗访、专题曝光的工作机制，坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”。

    2016年开始，市纪委推出暗访专题栏目——《聚焦“四风”》，对违反中央八项规定精神和“四风”问题的典型案例进行常态化暗访曝光。暗访时，工作人员注重从信访室、电子监察中心、网络问政、12345市长热线等平台收集线索来源，通过现场看、听、问、拍摄、录音等方式，深入各县（区）行政机关、事业单位、服务窗口和农村基层等单位开展暗访工作。两年来，市纪委共制作暗访片30期，曝光问题235个，其中有13人受到党纪政纪处分，125人受到诫勉谈话等其他方式处理。

    同时，市纪委坚持问题导向，紧盯年节假期、关键少数、特殊区域，深入查找和治理党员干部存在的突出“四风”问题。惠州先后开展了整治“庸懒散奢”、会所腐败、收受“红包”礼金、公款大吃大喝、公款旅游、公车私用、违规修建楼堂馆所、机关事业单位违规发放津贴补贴问题等专项治理。

    近五年来全市共查处违规发放津补贴或福利问题22起，处理49人，其中给予党纪政纪处分47人；查处违规公款吃喝问题4起，处理12人，其中给予党纪政纪处分11人；查处违规收送礼品礼金问题12起，处理19人，其中给予党纪政纪处分16人；查处违规公款旅游问题8起，处理31人，其中给予党纪政纪处分22人。

    今年8月，市纪委对违规公款购买消费高档烟酒问题开展为期一个月的集中排查整治行动。全市各级纪检监察机关通过查看单位财务台账、明察暗访等方式对各县（区）机关单位、驻在部门和联系监督单位进行了全面排查，排查结果由被检查单位“一把手”、履行监督责任者（纪检组长或纪委书记）、主办负责同志（财务科长或办公室主任）三人签字背书。

    每月动态曝光作风建设情况

    10月9日，市纪委发布2017年“万众评公务”月评单位8月份评议结果通告。其中，窗口服务类单位月度评议主要是通过服务对象满意度测评和《聚焦“四风”》暗访曝光等方式，对参评单位服务质量和作风建设等情况进行综合考评。

    每月发布“万众评公务”结果通告，这是惠州加强作风建设的有力举措。近年来，通过持续开展“万众评公务”活动，市纪委每月对全市各县（区）、审批执法类、窗口服务类等单位的群众诉求解决、网上办事、行政效能、作风曝光、服务对象满意度等内容进行月度评议、动态排名，下一年年初对所有参评单位进行年度评议，对排名末位的单位班子成员进行集体提醒谈话，倒逼审批执法部门和窗口服务单位改进作风、提升效能。

    同时，市纪委充分利用行政效能、电子监察、网络问政、网上办事大厅、12345投诉、政风行风评议等平台，加强对作风问题的督查。

    在此基础上，市纪委坚持把通报曝光作为落实中央八项规定精神、改进作风的重要手段。惠州建立完善了通报曝光机制，充分利用网站、报刊、电视和新媒体，采取综合通报、专题通报、个案剖析等方式，及时将发现和查处的隐形变异“四风”问题和改头换面、转入地下的享乐奢靡问题通报曝光，发挥震慑教育作用。十八以来，全市共通报曝光作风方面***个问题101人。

    整治潜入地下公款吃喝问题

    今年5月至10月，市纪委和市财政局在全市范围内联合开展整治潜入地下公款吃喝问题专项行动，共督促市直206个单位开展了自查整改工作。此外，市纪委和市财政局联合成立3个督查组，聘请“第三方”会计师事务所，通过听取汇报、查阅资料、现场查看、个别谈话等方式对9个单位开展重点督查。在全市范围内形成整治潜入地下公款吃喝的联动效应，有效遏制由地上转入地下、由公开转为隐秘的公款吃喝行为。

    据了解，此次专项行动紧盯公款吃喝潜入地下、利用内部饭堂大吃大喝、违规报销公务接待费用等问题开展“地毯式”检查。对照是否严格执行公务接待管理规定，是否擅自提高接待标准、超陪餐人数、提供高档菜肴、高档酒水和香烟，是否存在招待私客、套取公款、借机发放或赠送礼品等行为，以清晰、严格、全面的检查标准确保拉网检查彻底到位。通过核查，共发现34个违规问题，对发现的问题要求相关单位整改，对违规违纪问题进行严肃处理。

    治理“不担当、不作为、慢作为”

    为整治“为官不为”问题，市纪委成立专题调研组，深入开展关于党员干部不担当不作为慢作为问题调研活动，针对调研发现的问题开展专项整治活动，深入解决“不想为”“不会为”“不敢为”“慢作为”等突出问题。去年10月，惠州出台《贯彻落实“三个区分”原则治理“为官不为”问题实施意见》，明确可以适用“三个区分”原则予以容错的8种情形，以及需要重点惩治的6种“为官不为”情形，为惠州正面鼓励干事创业、惩治“为官不为”提供了制度支撑，也将促使惠州形成鼓励创新、宽容失误、遏制腐败、干净干事的政治生态环境。

    今年7月，市纪委在全市范围内开展“不担当、不作为、慢作为”专项治理，通过自查自纠、监督核查、整改提高，坚持把查处与通报曝光作为作风建设新常态。2016年以来，全市查处“为官不为”问题207起，处理207人，给予党纪政纪处分173人，通报曝光11起典型案例。

    在全省率先推行“一线问责法”

    今年7月，惠州在全省率先出台《关于推行“一线问责法”的实施意见》（以下简称“实施意见”），将问责情形细分为一线推进“三重”工作不力、一线服务群众懒政怠政、一线社会管理失职渎职等三大类共23项具体内容，从严整治不担当、不作为、慢作为等懒政怠政现象。

    “实施意见明确问责情形，确保一线问责‘有章可循’。”市纪委有关负责人表示，对服务群众过程中“踢皮球”“中梗阻”，擅自变更办事程序，吃拿卡要、故意刁难，上班无故迟到早退、擅离职守，招商引资和信访工作中工作不力、失职渎职等9种懒政怠政行为，有关部门将进行问责，为服务型政府建设加上“保险杠”。

    据介绍，一线问责包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、提醒或诫勉谈话、停职检查、调离岗位、责令辞职、免职等9种方式，问责对象情节轻重可单独或合并使用，构成违纪应当受到纪律追究的，同时采取纪律处分方式问责。

    根据实施意见规定，受到问责的人员，《问责决定书》放入个人档案，并取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。受到诫勉谈话、停职检查、调离岗位处理的人员，6个月内不得提拔或者重用；受到责令辞职、免职处理的人员，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到纪律处分的，按照处分影响期长的执行。

    今年8月，各级各部门对照实施意见规定的3大类23项具体问责情形，认真查摆不担当、不作为、慢作为等懒政怠政问题。

    南方日报记者 罗锐 通讯员 陈惜辉

    图片由惠州市纪委提供

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