“目前农村集体聚餐场所很多，如果发生食物中毒，处罚对象是谁？是聚餐的承办者、举办者还是场所提供者？我建议法规要明确。”当初，七宝镇人大在社区听取《上海市食品安全条例》草案意见时，一些居民向联络员提出了这条建议。让这些居民没想到的是，这条建议经基层立法联系点反馈后，最后被人大采纳，“从来没有感觉到人大立法离自己这么近。”

　　上海市人大常委会首批10家基层立法联系点自去年7月1日成立至今已有一年。截至目前，基层立法联系点已对13件法规草案、今年常委会立法计划等进行了50余次意见征集工作，共收集意见建议394条，其中17条在食品安全、道路交通、街道办事处、公共场所控烟、村委会组织法办法等5件法规立法过程中予以采纳。

　　“基层立法联系点的建立，为立法活动体现民意创设了一条便捷的路径，起到了‘请进来’‘走出去’立法双向互动纽带桥梁的作用。”市人大常委会法工委主任丁伟说。

　　制度保障联系点发挥作用

　　“要让基层立法联系点发挥作用，成为立法社情民意的汇聚点，首先在于组织架构和制度保障。”丁伟说，目前，大部分联系点都形成了配套工作制度，并探索和完善相关工作机制。

　　为了给联系点提供专业人才储备和知识保障，七宝镇以去年7月开始的区、镇两级人大代表换届选举为契机，在区、镇人大代表人选的排摸和遴选阶段，进一步提高了“法律专业人士”的代表比例。去年11月，在确认当选的新一届代表中，专业律师和基层法律工作者、法律专业毕业的代表数增加到了6名。不仅如此，七宝镇人大设立了27个居民区信息采集点，每个联系点确定一名负责人，一名专职联络员，法规草案下达后，就可以及时征集人民群众的立法意见和建议。

　　作为立法基层联系点，长宁区人民法院通过院党组会议专题讨论作为联系点的工作细则，形成了本单位开展联系点工作的制度规范。院内，全面征集立法联络员，组建立法联络员队伍，并按照刑事、民事、商事、涉少、综合等不同专业特长形成分门别类的立法专业人才库；对外，专门聘请高校教师及相关单位业务专家，形成跨单位、跨学科的专业立法顾问团。

　　在接到被指定为市人大立法联系点的正式书面通知后，外高桥集团便着手建立联系点工作机制。公司在外高桥区域内20余年的深耕细作，使得公司与区域内的居民、企业及政府机关之间形成互相依赖的紧密联系，这也使公司有了开展基层立法联系工作的良好基础。

　　成为“民主立法”直通车

　　“以前即使对立法有想法，我们也不知道有什么反馈渠道。没想到，这么‘高大上’的立法联系点开在了家门口。”法律草案在社区听取意见时，居民们向虹桥街道荣华居民区党总支书记盛弘感叹，“立法的神秘感一下子打破了。”

　　自虹桥街道古北市民中心基层立法联系点成立后，“一核两委三站四平台”应运而生。盛弘介绍，“一核”即以荣华居民区党总支为核心，“两委”即居委会、社委会，“三站”即荣华居委会水城南路、伊犁南路、古北路3个社区工作站，“四平台”即古北市民议事厅、业委会沙龙、物业联席会议、社区单位联席会议。

　　“我们不断收集民意，联系点已成为居民畅通‘民主立法’渠道的直通车。”盛弘说，这一年来，联系点组织立法社情民意员参与回复了9部法案的修订建议反馈，对法规草案提出修改意见约29条，组织召开各种征求意见会30多场，“每一场气氛都很热烈，居民们争相发表立法意见。”

　　“我们要立足街道自身的特点，让立法机构听到最‘接地气’的声音。”江宁路街道办事处相关人士说，江宁路街道既有老城区，也有高档社区；既有商务楼宇，也有小商铺小企业。在法规征求意见的过程中，联络员原汁原味地收集、整理和反映他们的意见建议。这一年，街道共组织社区单位、共建单位和居民代表参与各类立法座谈会、书面征求意见和个别访谈，参与人次800余人，提出书面意见建议100余条。

　　不仅“接地气”，还要“知天气”，以准确地传达好立法意图。在《上海市道路交通管理条例》草案征求意见中，数十位燃气助动车车主两次到江宁路街道立法联系点反映诉求，就“燃气助动车不予登记”条款提出意见。“针对这一突发情况，市人大法工委及时与我们进行了对接，指导我们最新口径。”街道办事处相关人士说，这使街道有针对性地对相关群众做好说服和劝解工作，安抚了群众情绪。“今年1月，燃气助动车车主还专程给我们送来了锦旗。”

　　企业有建言渠道大呼过瘾

　　作为基层立法联系点之一，人大工作研究会相关人员表示，每次组织相关法规草案修改建议的座谈会时，很多会员都报名参加，且事前都会认真准备。

　　这一年来，张江高新技术创业服务中心多了一个发表立法建议的渠道，让很多企业大呼过瘾。联系点优选了一批专业机构、一批科技企业孵化器和一批科技企业的负责人作为活动主体。《上海市社会信用条例(草案)》征求意见时，联系点邀请了上海张江企业信用促进中心、上海华予信企业信用征信有限公司等8家一线信用机构参加立法调研座谈会，这些企业负责人会前收到草案电子版时很激动，“过去感觉人大立法离自己很远，现在我们企业可以直接对法律草案提出意见和建议，感觉一下子拉近了与立法工作的距离。”座谈会上，各家结合企业实际对信用条例(草案)提出了近20条中肯的意见和建议，有几条建议还被采纳。

　　记者了解到，鉴于联系点人手不足及其法律背景短缺的矛盾较为突出，市人大常委会法工委与华东师范大学法学院合作建立了全国首支基层立法联系点志愿者服务队。为了有序使用联系点，市人大常委会采取“三表一件”的方式，探索形成了计划为先、平衡用点、双向互动、注重反馈的有序工作机制。“我们要让联系点更好地成为立法社情民意的汇聚点、法治文化的‘播种机’和展示人大制度的‘窗口’。”丁伟说。

未经允许不得转载：