央视网消息：党的十九大报告创造性地提出 “坚持依法治国和依规治党有机统一”。中国政法大学(微博)副校长、行政法学教授马怀德，以法学专家身份受聘担任中纪委特邀监察员多年，身跨法学和党建两个领域，他对这一新论断、新思想感受颇深。

　　北京的冬天寒气逼人，不过中国政法大学一间教室里的讨论气氛却正火热。 读懂吃透十九大报告精神，是马怀德给他的学生们布置的一份特殊作业，依法治国和依规治党有机统一是当天讨论的主题。

　　中国政法大学副校长马怀德说，我们做了一下比较，“十九大”里头提到法治地方一共有33处之多，这个应该说是在党的报告里头讲法治讲得最多的一次。就像***说的，它是国家治理领域里一场深刻的革命，因为无论是国家的权力还是党的权力，无论是党员领导干部的行为还是普通公民个人的行为，都必须在法律的框架内，法治的轨道上。

　　2014年底，中纪委召开专家学者座谈，马怀德发言的重点就是谈依法治国和依规治党相结合，解决具体纪法条文之间衔接不畅的矛盾。让他欣喜的是，3年之后召开的党的十九大，在报告中就明确提出了用“留置”取代两规等一系列解决纪法衔接问题的具体举措。

　　马怀德说，这个是学界企盼多年的，留置它跟现有的其他的执法机构和司法机关，依法行使的权利之间并没有冲突，“十九大”报告强调依法治国和依规治党要有机统一，就是要避免他们之间出现矛盾和问题，实现共同作为全面依法治国、全面从严治党的一个有力的武器

　　二十年来，马怀德先后参与了多部法律法规的起草修订工作，见证了许多法律从宪法的基本原则到实际立法的诞生过程。目前，他正参与国家监察体制改革配套《监察法（草案）》的专家论证工作。对于国家监察体制改革试点工作在全国推开，纪委和监察委合署办公的部署，马怀德认为这项重大的政治改革举措，形成了反腐败的中国模式，树立了依规治党和依法治国结合的典范。

　　马怀德强调，不仅是制度创新，它最重要它是解决了很多实际问题，比如说反腐败的这个资源分散，力量不整合，这些问题过去都存在。那么这次监察体制改革呢，它都逐一地解决了这些问题，最重要的它就是形成了有效的反腐败的体制机制，实现了监察的全覆盖，这样的话对我们说我们国家下一步的全面依法治国、从严治党我觉得都有积极的这种所谓的制度上的推进意义。

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