原标题：十九大报告中出现两次的“国家品牌”，在北京有个试点！

　　[编辑/刘姝蓉 统筹/纪欣]近日，第七届首都旅游发展论坛在京举行，北京市旅发委主任宋宇指出，要利用好首都的历史文化资源，推进北京长城国家公园试点，突出八达岭、慕田峪、古北口等长城的文化旅游品牌，打造以历史文化体验为特点的旅游休闲品牌。

　　“国家公园”这一概念起源于美国，1872年，美国历史上第一个国家公园黄石国家公园成立。大白新闻（微信ID：dabaixinwen）注意到，今年9月底，《建立国家公园体制总体方案》正式出台，中国国家公园建设进入实质性阶段，根据《方案》，到2020年将整合设立一批国家公园，届时，我们将会在属于中国自己的国家公园里欣赏祖国的大好河山。目前，我国已设立10个国家公园体制试点，分别是三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措。

　　北京试点建长城国家公园

　　以“长城·旅游”为主题的第七届首都旅游发展论坛11日在北京举行。北京市旅游发展委员会主任宋宇在论坛上指出，要利用好首都的历史文化资源，推进北京长城国家公园试点，突出八达岭、慕田峪、古北口等长城的文化旅游品牌，打造以历史文化体验为特点的旅游休闲品牌。

　　长城北京段跨越北京市6个区，全长629公里。目前，墙体保护完好的约67公里，保护相对较差的295公里。八达岭、居庸关、司马台、慕田峪、水关、八达岭残长城等段落已经对外开放，其余部分属于自然状态。北京市旅游委副主任安金明表示，北京要充分挖掘长城文化资源，推动629公里长城两侧2公里内核心区的保护利用与规划，形成1258平方公里长城文化遗产保护区。至于要把629公里长城北京段试点建成长城国家公园的方案，安金明认为，这对北京的生态保护、生态涵养区开发，以及城乡一体化发展都有好处。

　　中国长城学会副会长董耀会也持相同观点，他表示，打造北京的长城国家公园，将为国家整体的长城公园建设与发展，探索出一条新的道路。

　　北京市提出在“十三五”时期，建设长城文化带、运河文化带、西山文化带。前国家旅游局副局长杜一力认为，长城文化带建设的重点不是长城景区，而是沿北京长城629公里的城乡社区，要在长城沿线，保护和规划数百个文化村庄，让村民百姓和村落成为长城文化的活载体。杜一力同时强调，长城文化带的建设，绝对不是长城旅游全线的打造，更不是长城景区的全线开发。长城周边不能搞房地产开发，绝对不能高楼林立，而要突出长城文化特点，体现原住民的生活状态。

　　世界旅游城市联合会首席专家魏小安表示，长城北京段形态丰富，要把保护放在首位，不能搞大面积开发。他希望通过长城的保护与利用，把长城整个线性的文化遗产发展起来。

　　今年党的十九大报告曾两次提到国家公园，报告称，（十八大以来的五年）生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，国家公园体制试点积极推进。“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。”

　　“国家公园”概念起源于美国

　　说起“国家公园”，我们可能会想起像美国黄石国家公园和优胜美地国家公园这样的世界知名国家公园。“国家公园”这一概念起源于美国，1872年，美国历史上第一个国家公园黄石国家公园成立，当时黄石国家公园并不由任何州政府管辖。1916年8月25日，美国总统伍德罗·威尔逊创立了美国国家公园管理局，使黄石国家公园有了定位和监管。自此至今，这一体系共建立了59个国家公园，将大约3.4万平方公里的公有土地纳入保护范围。

　　2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立国家公园体制。2015年年初，我国出台建立国家公园体制试点方案；同年5月发布的《***关于加快推进生态文明建设的意见》提出，建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。

　　今年9月底，《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》）正式出台，中国国家公园建设进入实质性阶段。方案称，到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

　　中国国家发改委有关负责人今日（13日）就《方案》进行解读称，国家公园比一般的自然保护地更具有国家代表性和典型性，面积更大，生态系统更完整，保护更严格。“因此，中国建立国家公园体制的根本目的，就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法制保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。”

　　该负责人指出，新中国成立以来，中国已建立了自然保护区、自然文化遗产、森林公园等多种类型保护地，但各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系，同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在，社会公益属性和公共管理职责不够明确，土地及相关资源产权不清晰，盲目建设和过度开发现象时有发生。

　　目前，世界上已有100多个国家建立了国家公园，但各国对国家公园的内涵界定也不尽相同。该位负责人介绍说，国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。

　　哪里会成中国第一个国家公园？

　　目前，我国已设立10个国家公园体制试点，分别是三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措。哪里会成为真正意义上的中国第一个国家公园，值得期待。

　　三江源国家公园体制试点　

　　三江源是长江、黄河和澜沧江的源头地区。作为“中华水塔”的三江源，是我国重要的淡水供给地，维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉，是全球气候变化反应最为敏感的区域之一，也是我国生物多样性保护优先区之一。 三江源国家公园体制试点是我国第一个得到批复的国家公园体制试点，面积12.31万平方公里，也是目前试点中面积最大的一个。

　　东北虎豹国家公园体制试点　

　　野生东北虎是世界濒危野生动物之一，目前仅存不到500只。东北豹属金钱豹东北亚种，是目前世界上最为濒危的大型猫科动物亚种之一，被世界自然保护联盟濒危动物红皮书列为极危物种，其野生数量只有50只左右，大部分生活在中俄边境地带。东北虎豹等大型野生动物的活动半径非常大。东北虎豹国家公园体制试点选址于吉林、黑龙江两省交界的广大区域。

　　大熊猫国家公园体制试点　

　　这个试点是为保护“国宝”大熊猫的栖息地而设立的。总面积达2.7万平方公里，涉及四川、甘肃、陕西三省。 尽管大熊猫的灭绝风险已从“濒危”下调为“易危”，但其栖息地碎片化问题严重。国家公园体制试点将加强大熊猫栖息地廊道建设，连通相互隔离的栖息地，实现隔离种群之间的基因交流。

　　祁连山国家公园体制试点

　　祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是我国生物多样性保护优先区域、世界高寒种质资源库和野生动物迁徙的重要廊道，还是雪豹、白唇鹿等珍稀野生动植物的重要栖息地和分布区。试点包括甘肃和青海两省约5万平方公里的范围。祁连山局部生态破坏问题十分突出，多个保护地、碎片化管理问题比较严重。试点要求解决这些突出问题，推动形成人与自然和谐共生新格局。

　　湖北神农架国家公园体制试点　

　　神农架国家公园体制试点位于湖北省西北部，拥有被称为“地球之肺”的亚热带森林生态系统、被称为“地球之肾”的泥炭藓湿地生态系统，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物种避难所，被誉为北纬31°的绿色奇迹。这里有珙桐、红豆杉等国家重点保护的野生植物36种，金丝猴、金雕等重点保护野生动物75种。 试点区位于神农架林区，面积为1170平方公里。

　　福建武夷山国家公园体制试点　

　　武夷山是全球生物多样性保护的关键地区之一，保存了地球同纬度最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统，也是众多珍稀、特有野生动物的基因库。 武夷山国家公园试点位于福建省北部，试点范围包括武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护地带等。

　　浙江钱江源国家公园体制试点　

　　钱江源国家公园体制试点位于浙江省开化县，这里是钱塘江的发源地，拥有大片原始森林，是中国特有的世界珍稀濒危物种、国家一级重点保护野生动物白颈长尾雉、黑麂的主要栖息地。试点区包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家级森林公园、钱江源省级风景名胜区等范围。

　　湖南南山国家公园体制试点　

　　位于湖南省邵阳市城步苗族自治县，试点区整合了原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园4个国家级保护地，还新增了非保护地但资源价值较高的地区。 这里植物区系起源古老，是生物物种遗传基因资源的天然博物馆，生物多样性非常丰富；还是重要的鸟类迁徙通道。

　　北京长城国家公园体制试点　

　　目前，北京长城国家公园体制试点区总面积是10个试点中最小的，也是少有的展现了八达岭长城世界文化遗产人文景观的国家公园。 试点区位于北京市延庆区内，整合了延庆世界地质公园的一部分、八达岭―十三陵国家级风景名胜区的一部分、八达岭国家森林公园和部分八达岭长城世界文化遗产。追求人文与自然资源协调发展是该试点区的重要特点。

　　云南普达措国家公园体制试点　

　　位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市的普达措国家公园试点，拥有湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等丰富的生态资源，原始生态环境保存完好。

责任编辑：桂强

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