兰桂家庭综合服务中心举办的小课堂活动，为社区的大小朋友提供了便利、带去了欢乐。南方日报记者 戴嘉信 摄

    “禅城区在党群建设、基层阵地、社会治理、转型升级等方面实现‘新跨越’，为禅城打造‘首善之区’‘创新中心’‘幸福家园’夯实了基础。”9月8日禅城召开全区群团组织改革重点工作推进会，部署下一阶段群团改革重点工作任务。禅城区委书记刘东豪提出，中心城区的群团组织改革工作，要融入禅城整体的改革进程。

    事实上，禅城在妇联和团委系统的部分改革项目已经走在全国前列，不少改革已经改出了实际成效，对于来自中央和省的自上而下的改革任务，禅城的认识更加清晰到位，不会为了改革而改，而是要改出亮点，更要改出实惠。从2015年群团组织改革“元年”至今，禅城在群团组织改革方面改出了哪些实惠、取得了哪些经验？这些经验和思路将如何推动禅城群团组织进一步改革？

    南方日报记者 阎锋 梁志毅 李晓莉

    定位

    把群团改革融入整体改革进程

    “禅城始终按照体系建设的思路推进各项改革。2014年的一次会议上，我曾经在一张白纸上画下了一个三角形，大家还记得吗？”在群团组织改革重点工作推进会上，刘东豪开门见山。禅城高度重视群团组织改革工作，从改革系统性的高度找准群团组织改革的定位。

    从媒体公开报道来看，2016年1月，禅城区委三届九次全会报告首次用书面形式阐述了城市治理和禅城改革的“三角形”。刘东豪在发言中表示，区域化党建为底边，一门式和云平台分列左右，通过一门式的自然人、法人和社会信用数据和云平台的城市综合治理数据，推动基层党建的资源聚集、精准服务。

    2016年12月，面对国家督导组对禅城简政放权优化服务的实地督导，刘东豪接受媒体采访时，再次提出“将一门式、云平台和区域化党建信息平台三大端口比喻成城市治理的‘三角形’，一门式在三角形的左边，解决权力下放的问题，实现信息公开；云平台在右边，解决的是执法效率的问题；而区域化党建信息平台则处于三角形的底端，将一门式和云平台沉淀、积累的数据通过党组织服务群众的方式输出，践行党委、政府为人民服务的宗旨。”

    在近期的群团组织改革重点工作推进会上，他阐述，只有底边稳固了才有整个体系，只有底边稳固，才能有更好地发展，才能更好地服务群众。

    而一门式改革则是解决权力与服务的问题，这也是禅城落实中央关于放管服改革精神，主动转变政府职能，从管理转为服务，提升综合效能的一种实践探索，加上右边的云平台，以这个闭合的三角形的效力来实现禅城的改革成效。他强调，要从基础发力，把群团改革融入禅城整体的改革进程当中。

    目标

    紧密联系群众让市民共享发展成果

    继2015年2月荣膺“全国文明城市”称号后，在今年8月中旬的创文复查测评中，禅城入户调查满意度达到92.8%，这一数据居全国第一。刘东豪表示，这背后，其实就是禅城开展区域化党建、密切联系群众、优化与群众关系重要成效的体现。

    祖庙街道兰桂社区是一个典型的旧改催生出的新社区，创文把这里的中外籍居民和国际连锁商家也纷纷吸引进来。一走近位于岭南天地的兰桂社区家综中心，宣传栏上定格了外国居民参与社区举办的创文“快闪”活动瞬间，黄头发、蓝眼睛的“洋面孔”手举着“文明你我他”的牌子，让人印象深刻。

    “事实上，2013年新兰桂社区成立之初，也是佛山创建国家文明城市最重要的冲刺阶段，商家密集的岭南天地，成为各级各类创文检查最为频繁的地方，但当时，想在一些商家的桌面上摆放文明餐桌的宣传牌，商家都很排斥。”在兰桂社区党支部书记、居委会主任程桂琴看来，这些都是社区工作面临的前所未有的挑战。

    在禅城区妇联和祖庙街道妇联的指导下，兰桂社区率先在岭南天地成立商圈联合妇委会，善用社区内的“她力量”，引导各商家参与社区服务，形成以“妇女之家”引领、商铺参与、自治管理的“兰桂齐芳·融城生活”工作模式。

    “现在，商家和居民主动打开门来，参与策划社区活动。大家把创文复查、创建岭南天地诚信商圈当作是自己的事情，居委会、商圈商家、居民共同为了提升居住的环境和商圈的品质，一起发力。”程桂琴表示。社区服务的资源也进一步拓展，社区居委会更加从容地扮演着资源整合者的角色。

    围绕中心工作服务大局，紧密联系群众加强社会治理，禅城群团组织改革找准了工作的结合点和着力点。基于此，刘东豪强调：“禅城的群团组织改革，不为改革而改，而是以优化党的执政地位、优化党与群众的关系为目标，下一步的群团组织改革，不但要改出亮点，更要改出实惠，让广大人民群众享受改革发展带来的成果。”

    方法

    把力量配置到服务群众的最基层

    记者了解到，在市群团组织改革方案要求挂职、兼职比例不低于50%的基础上，禅城区将任务再进一步细化，明确工青妇班子成员要有专职1—2名、挂职1名、兼职若干名。

    在紫南村工作5年后，安徽人李继君在今年6月正式当选紫南村工联会副主席，成为工联会内4名非户籍委员中的一员。“很多企业职工了解紫南以及了解紫南福利情况的渠道并不多，接下来，我将为非户籍职工们打通这些消息沟通的渠道，让更多职工感受到紫南村兼容并包的氛围，享受到村里为职工提供的福利。”李继君在当选时这样承诺。

    除了李继君外，今年内全区146个工联会将均有非户籍委员，为职工排忧解难。禅城区总工会相关负责人介绍，工会的服务对象是来自五湖四海的职工，非户籍委员有的是厂企负责人，有的是行业精英，非户籍委员在对非户籍职工开展工会工作方面有心理优势，更容易与他们打成一片。

    非户籍委员的出现是工会组织注入新鲜血液的重要一环，也是禅城工会拓宽选配工会干部渠道的重要举措。在此过程中，禅城工会推动非户籍常住人口融入基层治理的工作迅速铺开，基层社会治理能力不断提高。

    同样，禅城区妇联也将结合改革任务，在创新基层组织设置方面，全面推动非户籍常住女性进入三级妇联组织，当代表、做执委、进班子。按照改革目标，3年内在区、镇（街）、村（社区）三级妇联组织中实现“3个100%”（即区、镇（街）、村（社区）三级妇女代表大会代表、妇联执委会、妇联班子中100%有非户籍常住女性，且各占一定比例），并通过统一培训，搭建平台、规范管理，团结引领非户籍常住女性有序有效参与基层治理。

    禅城区委常委、组织部部长方岳明表示，禅城在非户籍人口参与社会治理方面已经走在前面，比如在今年的村级换届中，共选举产生60名非户籍村（社区）“两委”委员。接下来，禅城区将重点推动非户籍常住人口积极参与各类群团组织，推动非户籍常住人口进入基层工会、团委、妇联，担任委员或挂、兼职领导，作为非户籍常住人口进入基层党组织的有力补充。“下一步要推动这部分成员在组织上有身份，工作上有任务，肩膀上有责任。”

    除了创新组织设置，在夯实基层阵地方面，禅城群团改革以问题为导向，坚持重心下移、资源下沉，把力量配置到服务群众的最基层，着力解决基层“缺人”“缺场所”“缺经费”等实际问题，夯实基层阵地建设，打造出一批具有禅城特色的公共服务品牌。

    ■焦点

    细分人群“微需求”，推出精准服务

    禅城群团改革特色项目

    屡获“点赞”

    在进行改革经验总结时，方岳明提到，区妇联在全市率先开展村（社区）妇联主席三年届满述职工作，率先实现妇联系统“三个100%”。区总工会成功推出全国模范职工之家两家、省“五一劳动奖章”1名等荣誉称号。尤其是此间禅城区团委的“青年彩虹计划”、禅城区妇联的“430课堂”等都是早于中央部署的改革任务而推出，积累了一定的基层经验。

    “爱心课堂”公益服务儿童近10万人次

    9月9日教师节来临之际，禅城区妇儿工委、禅城区妇联在南庄镇湖涌村开展“爱心学堂”2017年义教团交流活动，区、镇（街）、村（居）三级妇联人员、义教团老师、优秀助教志愿者、驻点社工等90多名代表参加。

    2017年上半年，区妇联利用一门式大数据分析，根据儿童分布及需求，因地制宜，在南庄镇增设紫南“爱心学堂”，全区9个学堂共服务儿童20318人次。禅城区妇联还进一步完善了“爱心学堂”的服务机制，建立起服务标准，定期开展督导，改进学堂服务与管理。数据显示，“爱心学堂”开办以来，公益服务儿童近10万人次，深受孩子和家长欢迎，服务成效获得社会各界的肯定和赞誉，受到全国、省、市等各级妇联的高度肯定。

    下半年，学堂还将制定“爱心学堂”服务标准、在国学和党史党情教育课程开发、品牌服务提炼、义教助教能力增值等方面开展一系列的创新性探索，计划举办“爱心学堂”课程服务创新创投大赛，开发和创新义教课程，提升服务质量。

    青年彩虹计划助涉罪未成年人重返社会

    在中央综治办、共青团中央、中国法学会主办的未成年人健康成长法治保障制度创新事例征集活动中，禅城“青年彩虹计划”项目脱颖而出，获评全国优秀事例，其中4名志愿者、1个团体先后获得全国、省级志愿服务荣誉称号。“涉嫌犯罪的未成年人，通过团委推出的‘彩虹计划’接受改造教育，有机会‘不留案底’重返社会。”禅城区团委副书记杨琦介绍。

    2009年，禅城团区委与禅城区检察院合作，利用团区委管理的青年志愿者活动平台，创建了由涉罪未成年人组成的“彩虹青年志愿服务队”，通过服务社会、关爱他人的方式，矫正不良意识和习惯，增强他们的社会责任感。

    为解决外来涉罪未成年人因无监管条件而难以参与帮教的关键难题，禅城区团委、佛山市禅城区检察院联合心理咨询公司及爱心企业，先后在佛山市光大服装公司、佛山木板年画主题概念馆，创立了针对外来涉罪未成年人的“彩虹之家”观护教育基地，不断丰富彩虹队员的就业方向，为其重新融入社会提供更广阔的平台。

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