原标题：个税法修正案草案分组审议丨委员呼吁同步制定专项扣除办法避免成“空头支票”

　　新京报快讯（记者王姝）本次个税法修改的一大亮点为设立专项附加扣除制度。可专项附加扣除，怎么扣、扣多少？专项扣除办法有谁制定、何时出台？29日上午，全国人大常委会分组审议个税法修正案草案时，此系与会人员讨论的焦点议题。

　　有的全国人大常委会委员认为，专项扣除办法应该与新个税法同步，以免“专项扣除变成无法可依，这个得民心的举措就是空头支票了”；有的委员提出，专项扣除办法应该由最高国家权力机关确定。

　　专项附加扣除怎么扣、扣多少？

　　“我本人原以为，个人所得税法修正案草案出来以后会得到很多人的拥护和称赞，这是我上次审议时个人的一种预期，特别是个税征税的起点，由3500/月提到5000/月”，委员孙建国说，“但这段时间我了解到的多数人反映的情况，可概括为三句话。第一句话，早就该修正了！你们修正晚了。第二句话，起征点还是低了，还应该提高。5000元/月起征点，特别是像北京、上海、广州这样的城市，这样的起征点太低了，很多生活比较困难的人在税收上还有负担。第三句话，人大常委会应该在个人所得税，包括遗产税、房产税上加快推进步伐。这是我听到的三个反映。”

　　孙建国认为，草案中有的内容需要进一步界定，“尤其是专项附加扣除的具体范围、标准、实施部署，没有进行详细的规定，怎么扣、扣多少，如何认定，还有如何防止虚报冒领等等问题，还需要***有细化落实的措施”。

　　“应该同步制定专项扣除办法”

　　“这次个税改革最大的一个方面是一些专项可以扣税，但是迄今为止，没有看到扣税的细则，这里可能会有很多问题”，委员包信和说，“比如说教育扣税，到底是国家的义务教育中扣，还是商业化的教育也可以扣税，或者是送子女到国外去，是不是也可以扣税？没有明确的规定。假如说法律出台了，细则没有跟上去，会产生一些误读，也会引起社会的不稳定”。

　　包信和表示，“最近大家都知道，在一些城市中租房，房租往上涨，这与租房的费用可以扣税不是一点关系没有。到底未来租房怎么扣税，是不是所有租的房子都可以扣税，还是规定一个人可以扣多少税，没有一个细则，整个比较乱。我的建议是，在法律通过出台的同时，***应该将细则公布出来，这样才能比较平稳，法律才能比较好地实施”。

　　“关于专项附加扣除，草案中授权由***确定并报全国人大常委会备案，我认为***应该同步制定专项扣除办法”，委员郑功成说，依据草案，有关工资性报酬纳税的规定从今年10月1日开始有效，法律的生效日则是明年1月1日，“能不能保证***的规定在法律生效的同时，都能够出来，否则法律的严肃性、权威性又打折扣了”。

　　他举例说，2016年制定慈善法的时候，当时在起草、审议的过程中有专门的一条，即对扶贫济困的捐赠要采取特殊的优惠政策，草案是特殊的税收优惠政策，这个法律通过已经两年多了，才发现这条法律规定是没有用的，因为没有看到相关政府部门有行动。因此，我就担心个税法通过后，专项扣除变成无法可依，如果这样，这个得民心的举措就是空头支票了”。

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责任编辑：张申

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